玉生的黏皮糖一样的模样，让花十六娘讨厌，花十六实在是不想见到玉生无时无刻出现在她面前的样子。
可是却无可避免，她与玉生同住在桃花村，除非玉生不住在桃花村了，玉生是自己自愿来这里的做收集情报的工作的，同时也算是被影他们派来监视她这样吧，这样的事情花十六娘还是明白的，本来她也接受这样的事情，玉生过来监视她，这也算是让影他们安心一点，毕竟影他们现在虽然已经不是暗卫了，但是依然是在做着暗卫的事情，很难说沁幽兰是怎么想他们的，这样就还算是有一个组织。
既然有组织，花十六娘就无法逃脱以前那样的束缚。
以前，影都是将他们每个人的把柄都握在掌中的，现在暗卫组织解散了，可是影依然还是掌握着他们每一个人弱点的。
所以花十六娘不得不屈服。
但是玉生现在这样就很恶心她了，她不想见到有一个人，在她在平时做事的时候，就无时无刻的出现在她面前。
受不了的花十六娘打算想些法子，将玉生给送回去萧莲他们身边去。
天启国现在在航海上有了很大的进步，所以现在靠近沿海地区的地方都发展的很繁华。
这让沁幽兰想起了一件事情。
就是那些沿海地区，其实是可以设立成一个区去管理的。
而因为那里发展的很繁华，朝中权贵大多都有人将目光放到那些地区，同时新的一轮针对那些地区的利益瓜分正是开始。
沁幽兰见到这样，就想着提出一个郡县制的管理方法。
天启国现在的地区，都是以前五国那样的，以城主制为基础，进行行政管理。
当然了，现在那些城主已经被削弱了不少权力，但是，以前那些城池，都是那个城主的所有物，都是那个城主的财产。
现在，虽然政府已经加大了对各地方的管理力度，但是城池是那些城主的财物这是没有错的。
国家，也就是行驶了管理权，以及在那里收税收而已。
地图上，还是以各个城池这样的来分别各处。
而沁幽兰想要提出的这个郡县制，是将那些城池从新规划，以郡县来划分地图。
这样一来，那些城主依然是自己城池的主人，那些城池依然还是他们的财产，但是在行政管理上，去可以很大程度的在军事上制约他们。
新的军事地图的编制，可以很好的对以后天启国的军事在国家层面上，将它与那些贵族们割裂开来。
毕竟现在的地图都是依照那些城池的分布来确定区域的，一旦形成郡县制，就不是那样地图分布了。
郡县制，依靠的是政府在各地设立的官府的制度，以后管理也是依靠郡县制在各地设立的官府。
这也可以说是对那些依靠城邦的那些贵族们也是有好处的。
最起码在战争年代，如果有规划的话，那么就可以在计划范围内避免开他们的城池陷入战争之中。可以在更加有战略意义的地方变成战场，在那里进行战争。
这样一来，也许那些贵族们会觉得在政治管理上，他们脱离出来了，对于一些喜欢政治权力的人也许是不那么喜欢。
可是对于那些只是想要享受贵族的富裕与尊贵的人来说，应该是足够了，他们不需要做什么，就可以得到政府府庇护，然后可以凭着自己贵族的身份生活下去。
政府一切的战争，与国家政治都与他们无关，他们只是一个城池的城主，而这个城池是他们的财产。
这样以计算下来，对个方面都是有利，沁幽兰于是决定，开始推举郡县制。
郡县制是依靠中央政治，然后划分出一块块领域。
郡下设县。其中设郡守、郡尉、郡监。
郡守，为一郡最高的长官，掌管全郡的政务，直接受中央政府调令；郡尉，辅佐郡守，掌管全郡军事；郡监，掌管监察的全郡的工作。
郡以下设县。县是统治机构中的一个地方组织，从地方政府机构中具有相对独立性的一个政治机构。
满万户以上的地方设县，县设县令，县令一县之首，掌管全县政务，受郡守节制。县令下设尉、丞。尉，掌全县军事和治安；丞，为县令的助手，掌管全县的司法规制。
这些就是郡县的初具模型。
还有县以下设乡、里和亭。
乡和里是行政机构，亭为治安组织。
乡设三老、啬夫和游徼。三老掌教化，啬夫掌诉讼和税收，游徼掌治安。
乡以下为里，是最基本的乡镇单位。
里设里正，其职能除了与乡的长官职能大体相同，但是负责防卫更小之外，还有组织村的这些地方税收等的职务。
此外，还有司治安、禁盗贼的专门机构的亭长。亭长在各城乡各要地皆有设立。
暂时沁幽兰也只能想到这些。
在设计出来之后，在第二天上朝的时候，就兴冲冲地向百官开始宣布。
百官对于沁幽兰的，是不是就有新政的行为已经见怪不怪了，现在的朝堂已经被沁幽兰换洗国很多次，已经是比较驯服与她的朝堂。
所以，这一次她发布出来的这些郡县制度，一开始只是默默的听着，并没有什么人急于出来阻止。
在百官沉默了一会儿之后，这个时候没有人说话不行，于是，就有九卿之一的天官出面，开始说两句话。
也就是天官比较亲切，比较有发言权。
他本来的打算也只是想要和