吕布宣布，成立暗影指挥部，负责侦查敌情、监察百官，由聂政任暗影指挥使，在吕布的示意下，可以逮捕任何人{包括独领一军的将领，军机处、内政司的重要官员}，进行不公开的审讯和处决。
换言之，暗影的出现，成了所有人头上悬着的一把刀。
“主公万万不可...。”
“官员们犯了罪，应该交由刑部，进行公开的审讯和处决，怎么能交给暗影呢？如果案情不公开，就杀了犯罪的官员，要如何服众？”
很多人站出来反对，就连萧何、陈宫，也不赞成暗影的成立。
聂政站于朝堂，被完全孤立了。
吕布眉目紧锁，道：“成立暗影，主要针对郡县一级的官员，避免贪污受贿、祸害百姓。凡处决四品官以上，都会报我知晓。如果你没有贪污，怕什么？”