张彦向在座的众人透露出了自己的心声，改革是势在必行的，关键在于怎么改。
有人建议废掉当今皇帝刘冯，由张彦登基为帝，改朝换代，然后重新组建一个新的朝廷。
但是，这种建议被张彦给否决了，如果他是古代人的话，他或许很想当皇帝，但偏偏他的思想是现代人，对于皇帝并不怎么感冒。
在张彦看来，皇帝虽然拥有至高无上的权力，可同时也是一个孤家寡人，而且他也担心，自己辛辛苦苦打拼出来的江山，是否会败坏在自己的后代手里。即便是他当了皇帝，跟刘冯当皇帝都没有什么区别，只不过是换了一个皇帝而已。
但是如果彻底的施行改革，限制皇权，同时又让三大机构的权力均等，这样的话，就不容易出现权倾朝野的臣子，并且皇权限制后，皇帝形同虚设，根本就没有人愿意当皇帝了，反而减少了谋朝篡位的机会。
而且张彦还第一次开辟了在职的任期年限，一届为五年，五年一换届，干的好，继续留任，或者仕途升迁。干不好，只能滚蛋，或调离别处，或遭到贬谪。
尚书台、都察院、大理寺这三大权力机构也并非是没有权力进行限制的，他们要定期向内阁的丞相进行工作汇报，并且三大权力机构所实施和发布的法令、政令，都必须经过内阁丞相的签署才能生效，这样一来，尚书台、都察院、大理寺这三大权力机构的权力互相得到了制约，而内阁丞相，又成为了约束三大权力机构的地方。
而丞相在任职期间的功过，又受到都察院的监督，如果发现丞相有什么违法乱纪的事情。都察院可以搜集证据，将其移交给大理寺，然后再由大理寺提起讼诉。由大理寺、都察院、刑部三司会审，皇帝也必须出席。最后由皇帝来决定此任丞相的去留问题。
可以说，改革的主要目的除了限制皇权外，还充分的限制了朝臣的权力，使得他们的权力相互制衡，不会出现一边倒的局面。
这样的改革，就是在于调动朝臣的积极性，让每个朝臣都觉得自己所处的机构是非常重要的。既能发挥出自己的作用，又能促使国家的权力不至于滥用。
权力虽然被分散了，但是每个机构都拥有着各自不同的权力，在办理公事的时候。可以专心的办理属于自己权力范围里的事情，如果有越权行为，肯定会受到其他机构的约束。也就是说，权力看似分散了，但却很集中。因为在办理权力范围内的事情，其余权力机构根本无权干涉。
改革的研讨会上，张彦就各个改革细节，和在座的众人进行了一番仔细的商议。在座的众人也知道改革势在必行，胳膊也拧不过大腿。于是从最初的反对，变成了顺从，并且积极的投入到改革的研讨会中，对各个权力机构该干什么事情，又分管哪些事情，都进行了一番了解，也好适应改革之后，他们的仕途。
研讨会从早一直研讨到晚上，经过一天紧张的讨论和再讨论，最终定下了一套改革的方案，并将这个改革方案，定成了改革的最终确认书，每一个人，都在这份确认书上签字，表示赞同改革。
当张彦最后一个在这套改革方案的确认书上签下自己的名字时，提着的心，终于落了下来。这些天来的担忧，也终于烟消云散了，换来的是大家一致的赞同。
第二天，张彦便率领众人返回彭城，开始着手实施改革计划。
回到彭城后，张彦率领文武百官，有史以来第一次踏入了皇宫，去向当今的皇帝进行奏报。
刘冯年幼，之前被战马踢伤虽然已经痊愈，但对于朝廷上的政事还没有一点感知，所以便由公孙太后在一旁倾听。
之后，朝臣们纷纷进言，要求改革，并且呈现出一套十分详细的改革方案，直接递给了皇帝刘冯。
刘冯哪里能看得懂这些？还不是转交给了公孙太后，可是当公孙太后看完这套改革方案之后，只觉得头皮发麻，心中暗想道，这可是杀人不见血的改革方案啊，如果这套改革方案实行了下去，那么皇帝岂不是真的形同虚设了？
但转念一想，刘氏皇族至少可以因此而得到延续，至少刘冯不会再遭受杀身之祸。
此时此刻，公孙太后想的很多很多，但无论他作何打算，改革是势在必行，朝廷之上，也由不得她了。
最终，公孙太后无奈的说出了一句“准奏”，便彻底的结束了刘氏皇族传承几百年的至高无上的权力。
此次朝会，张彦一言未发，但大家都知道是怎么回事，所以无人提出反对的意见。
之后，张彦便开始大刀阔斧的实行改革，首先废除三公九卿的制度，在朝廷设立内阁，自任内阁的丞相，接着设立尚书台，都察院、大理寺三大权力机构。
由于此次改革的特殊性，所以官员直接由摄政燕王张彦进行任命，陈群被任命为户部尚书，杨彪为吏部尚书，司马芝为刑部尚书，邴原为礼部尚书，华歆为工部尚书，国渊为兵部尚书，王朗为都御史，顾雍为副都御史，董昭为左都御史，孔融为右都御史，蒋济为佥都御史。张昭为大理寺卿，泰山太守诸葛瑾，为大理寺少卿。另外张彦又重新任命一直在野的田丰、沮授二人分别为兵部左侍郎和兵部右侍郎，而司马朗、杜畿、郗虑为大理寺正，其余原有百官，都被张彦进行了合理任命。
另外，作为此次改革的一个重点，军队也受到了一些影响