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武英殿的小宴饮，有如茶话会，没预设什么议题，也不一定非要议出点什么，秦牧君臣都显得比较轻松。
几个小菜，一壶美酒，聊聊一年来施政的得失，甚至开几句玩笑都无妨。
聊到锡兰的问题时，在坐的多数大臣就是支持把锡兰纳入大秦版图的。
秦牧在各个部衙门都摆了一个地球仪，并一再地向大臣灌输世界的概念，现在的大秦官员，对世界的认识，已经不仅局限于本土了。
而只要对世界的整体格局稍为有一点了解，就不难看出锡兰的重要性。
要想更好地掌控这个重要的战略要冲，将其纳入大秦的版图，派出驻军是很有必要的。
对于用通婚的办法同化当地的土著，秦牧是不太乐意的，这个过程太缓慢了，而且锡兰离本土太远，汉人也不会太乐意过去。
他还是倾向于把锡兰岛上的三十万土著赶到印度大陆去，让奥特萨等国帮助接收。
只是现在奥特萨等国正面临着莫卧儿帝国的入侵，是不大可能派兵来料理锡兰岛上的土著的。
于是秦牧又想到了日本，打算从日本组织一些武士，作为仆从军去干这事。
他徐徐地叹道：“我大秦现在不但恢复了明代的疆域，还将漠南漠北漠西，东、西伯利亚、南洋诸岛，乃至南华洲纳入了版图。然而如今人口却还不到六千万，，太少了。还是太少了啊。”
在这种情况下，国内的耕地都种不完，想让百姓远离故土，去那些遥远的地方安家，谁也不可能愿意。
另一方面，为了更快的增加人口，秦牧也不想再从国内抽调兵力去远征。所以组织一点日本武士作为仆从军去打仗，是很有必要的。
户部右侍郎杨超说道：“启秉陛下。根本各主官府上报的数据，今年大秦的人口出生数量，大概能达到四百万人左右，如今各地百姓衣食足。加上各县都设立了医院提供免费接产，并传授幼婴护理知识，婴儿的夭折率大为降低.......”
“今年才出生四百万，那这么算下来，大秦岂不是十年才增加四千万人？”秦牧大为不满。
为了鼓励生育，朝廷又是送田送地，三胎以上的婴儿还提供米粮，并可以免费入读蒙学，一大堆前所未有的政策实施下去。一年才增加几百万人口，十年也没恢复到明朝人口高峰值的数字。
那漠北、漠西、西域、乃至中亚、吕宋、中南半岛、爪哇岛、南华洲，一大溜地方谁去耕种？什么时候才能让这些地方真正变成大秦领土的一部份？
想想这么大的版图都还没有汉人。秦牧想不急都难。
杨超连忙答道：“陛下不必心急，这人口增长的数量不能这么计算，陛下，通常只要没有天灾人祸，百姓衣食无忧的话，这人口增长的基数总是逐年递增的。直白的说，今年出生人数是四百万的话。明天一定会多于此数，十年后，可能一年的出生人数就能达到一千万也是可能的。”
秦牧差点忍不住拍自己的额头，嗯，是这个理，每年总有不少兔崽子长大成人，他们会娶妻生子，加入生育的大军，而且男人到四五十岁，乃可以播种，正室年纪大了，生不了的话，大不了多从外头弄点女子回来给他们做妾.......
秦牧脑海中莫名浮现一幅一家老少齐努力，楼上楼下莺歌燕舞，一群群大胖小子哇哇落地的情景来.........赶紧甩甩头，这都什么呀这是.....
刑部尚书白铁这时说道：“陛下，臣能理解陛下的心思，陛下仁德，大秦百业兴旺，百姓安居乐业，还有一系列鼓励生育的措施，大秦的人口迅速增加是不成问题的。
然尔有一点陛下大概没有想到，陛下圣仁，泽披天下，百姓生活无忧，在这种情况下，恐怕就是人口增加了，百姓也不大愿意离开故土，远赴他乡谋生。这对安稳新开拓的疆土作用恐怕不会太明显。
因此，臣建议，除了十恶不赦之罪，其他的重罪尽量改为流放，象锡兰与南华洲这些地方，实在是太遥远了，不以流放的方式，自愿前往的百姓恐怕不多。”
秦牧立即想起后世的英国，他们在开拓澳大利亚时，也都是把罪犯流放的到澳大利亚去的。
其实在中国古代，很多偏远地方都是通过长期流放罪囚，便得那些地方慢慢发展起来的。
特别是一些知识分子，免去死刑，改为流放，这对促进流放地的发展帮助非常大。
以海南岛为例，原来只一个蛮荒的小岛，唐宋之间，先后有李德裕、李纲、赵鼎、李光、胡铨、苏东坡等人被流放到这个蛮荒的岛屿上。
而这些人对海南岛后来的发展，以及融入大陆等方面，你很难用具体的数据来说明他们的影响力，但这种影响又确确实实存在，而且非常深远。
秦牧频频点头道：“白尚书的建议，诸位大臣以为如何？”
杨廷麟说道：“陛下，仁德的君主治世，无不以教化主，宽于刑罚。陛下欲行仁德之治，此乃天下之大幸，臣等岂能不尽忠辅佐。”
中军大都督刘猛插了一句：“陛下，若重罪多免于死，只怕会使贪官污吏增多，同时民间的犯罪率也有可能增加。”
秦牧摇头道：“朕还是那句话，刑罚的震慑力不在于它的严酷性，而在于它的不可避免性。特别是对于官吏而言，更不在对惩罚的严酷，只要是难逃刑罚，就可能消除他们的侥幸心里了。没有了侥幸之心，