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在大明朝，每个行省设立一个巡抚总揽全省军政，这是常制，但唯独江西例外。
有时候江西也和其他行省一样朝廷设一个巡抚，总揽全省军政；有时候则加设赣南巡抚，主管江西南部军政，而江西北部才是由江西巡抚来管理，每当这个时候，江西实际上就等于有两个巡抚。
自明朝中叶以来，赣南巡抚设了又罢，罢了又设，已反复多次。之所以出现有别于其它行省的“一省两巡抚”，主要是因为赣南民情复杂；
赣南境内有峒民等各个民族杂居，还有洪武朝就从广西调防赣南的狼兵后裔，所以赣南民风极为彪悍，百姓好勇斗狠，加上赣南山多地少，土地兼并严重，下层百姓与上层地主之间的矛盾极为尖锐，导致赣南常有悍匪啸聚，揭竿叛乱。
这种情况下，朝廷就不得不根据实际需要，在赣南加设一个巡抚，以便统一事权，及时处理各种变乱。
但一省两巡抚，这无疑加大了朝廷的开支，而且导致机构重叠，于是乎，节敛的崇祯皇帝干脆罢去江西巡抚，把江西北部并入安庆巡抚的管辖范围之内。
换句话也就是说，现在南昌城里没有巡抚，江西按察使林清和与布政使王守素名义上是听令于安庆巡抚。
三司厅内，秦牧问起何亮到南昌后有什么进展，何亮神态一整，徐徐答道：“大人。王守素与林清和本来掌有一省施政权和司法权，朝廷让他们听令于他省巡抚，这本就殊为不妥，王守素与林清和等江西官员难免有些抵触。如今蒙轲将军进驻九江，等于是把南昌与安庆之间拦腰斩断了。安庆巡抚未免有些鞭长莫及。”
秦牧静静地听着，不置可否，当初他派蒙轲进占九江，一是考虑到直接抢占南昌可能会引起王守素等人的强烈反弹，二来九江是江西北面门户，这个门户必须关上。
回过头来，关上了九江这个门户，南昌就城了瓮中之鳖，王守素等人想翻起什么浪就得先掂量一下了。
当然。秦牧也知道。堡垒往往最容易从内部打破。若是南昌不能理顺，那就难保瓮中之鳖会不会成为心腹之患了，对此他当然极为重视。这才急招何亮回来说明。
何亮接着说道：“王守素和林清和手上没有兵权，加上原来巡按御史马明远之事，大人手上还握有他们俩人的把柄，不难游说，属下到南昌后，几番接触下来，点明了利害，王守素与林清和倒是愿意配合大人。倒是江西都指挥使周宁不好应付，此人与嘉定伯周奎同族，加上他手上握有两三千人马。掌管南昌城防，属下两度设宴，周宁却是以公务繁忙为由，不与理睬，后来属下请王守素出面，他才出面应付一下，言语之间颇为傲慢，想让他听令行事只怕不易。”
秦牧轻轻颔了颔首，这一点他已有所预料，嘉定伯周奎是崇祯的周皇后的亲生父亲，堂堂国丈。周宁与之同族，两者的关系自然不一搬，有周奎在背后撑腰，周宁自是有恃无恐，态度傲慢些也属正常。
“属下无能，请大人责罚。”何亮先是老实请罪，然后起身一揖说道，“但周宁也并非没有弱点，此人生性傲慢，待手下兵将很刻薄，吃空饷，放高利贷，层层盘剥，手下兵将敢怒不敢言，尤其是和都指挥佥事李吉阳之间闹得极僵，势如水火。李吉阳背后虽然没什么靠山，但很得军中将士拥戴，是以还勉强能与周宁抗衡，只是李吉阳此人生性耿介，不事奉迎，要说服他为大人效力也有些难度，目前属下正准备设一个局，让他断了退路，然后再出手相助，希望以此能把他拉拢过来，再通过他慢慢架空周宁。”
田一亩这时插嘴道：“若是王守素和林清和肯配合，在我看来要收拾周宁倒也不必如何费神，大人虽然管不着周宁，但别忘了蒙轲将军如今可是江西总兵，正是周宁的顶头上司，这里外一配合，让蒙轲将军找个由头，把周宁调到九江去.........”
何亮不等田一亩便摇头说道：“事情没这么简单，周宁身为江西都指挥使，南昌防务又是他职责内的事，蒙轲将军虽是他的顶头上司，但要调动他名义上还得有安庆巡抚的调令才行。周宁必定以此为由，推托不往。而大人又交待不能来硬的，以免掀起太大的波澜，影响到整个江西的稳定。再者朝廷恐怕也不愿看到大人顺利把整个江西纳入怀中，若是硬行对周宁下手，朝廷会做出怎么样的反应殊难预料。”
田一亩接着说道：“当初圣上同时封马将军和蒙将军侯爵，有一桃杀三士之意，咱们现何不将计就计，让蒙将军和大人在表面上闹僵，这样一来，朝廷极有可以全力支持蒙将军，到时咱们再找个机会，让蒙将军一举吃掉周宁，造成既成事实，朝廷要倚重蒙将军分化大人的势力，必不会过多追究蒙将军，如此一来，大事可定矣。”
司马安则说道：“此计有利有弊，若按此计施行，虽然不难吞并周宁，但如今人人皆知蒙轲将军是大人左膀右臂，让蒙轲将军与大人闹僵，难免引发内部震荡，如今咱们正急需休养生息，一但内部震荡过甚，便得不偿失了。”
秦牧想了想表态道：“司马先生所虑甚有见地，还是辛苦何先生再往南昌，慢慢布置吧，周宁一时拿不下也不要紧，但王守素和林清和一定要掌握住，这样咱们就等于把江西北部的行政与司法也掌握住了。至于周宁这支人马，多防着点就是。本官要提醒各