拖雷大诺颜的去世，震惊了世界。对于蒙古的敌人来说，心里都松了一口气，这个最强硬的人终于离开了这个世界。对于蒙古军民来说，却失去了一位杰出的统帅。悲痛、惊慌、怀念，阴郁的心情把整个蒙古草原笼罩在哀愁之中。
窝阔台大汗痊愈了，听到大诺颜的死讯，悲痛万分。当时就下令斩杀金国宰相依剌普阿，祭奠大诺颜拖雷。身体稍有恢复，就启程赶到三河源头，亲自主持了大诺颜的葬礼。窝阔台大汗在葬礼上泪流满面，恸哭不止，哀动三军。
整个蒙古草原，从吉尔吉斯、谦谦州一直到按台山，都是拖雷大诺颜的封地。窝阔台大汗过去一直是在和林处理政事，作为大诺颜当然是尽力协助，但是作为全蒙古的可汗多少有点客居的感觉。大诺颜的丧事办完之后，窝阔台大汗就把他的大斡尔朵逐步向斡尔寒河上游迁徙，逐步远离了大诺颜一系驻牧之地和林。
应该说继承汗位的窝阔台面临着无数的困难，这个可汗，难啊。蒙古纯粹是成吉思汗靠一己之力建立的国家，是靠成吉思汗无比的威望维持的，一旦没有了成吉思汗，谁会服从他的权威呢？
他父亲成吉思汗建立的草原帝国，其实只能算一个原始的邦联式国家，汗权是受到很大限制的。草原上自古的规矩就是从无军饷，战争所得全靠战利品，因为争夺战利品造成的悲剧举不胜举。对于这个问题，成吉思汗立下了规矩：功大的先抢，功小的后抢。先抢的进门后插上一支箭，后来的就不能动这个地方了。
无论是谁抢到了战利品，都要给成吉思汗留一份。这样，就建立了一个分配体系，没有参加的大臣贵族也可以分一份，叫做俵分。这样汗权就开始重了，因为他掌管着战利品的分配权，尤其是土地和奴隶的分配权。这直接决定着每个草原贵族的强弱。
当年成吉思汗曾经说过：取天下了哈，各分土地，共享富贵，人人有份。这是成吉思汗对黄金家族和依附黄金家族的贵族们，一个庄严的承诺。
就是说作战中的战利品，所有的蒙古将士都有份。而最重要的土地和人口，则属于黄金家族，和依附他们的姻亲、亲臣、将领和归附的军阀、大臣、首领等等。因此成吉思汗分封的东西道诸王，就成为了相对独立的兀鲁斯，他们有在封地上征税，任命官员，建立军队，甚至司法断事的权力。
即使是小一些的千户、百户封地，也等于是一方诸侯，具有很大的权力。他们对蒙古大汗的义务，是派子弟宗王率领属民参加大汗的战争。当然，战争胜利之后，黄金家族成员和一些功臣也会得到该得的一份土地和人口，被称为份子。
这些有土地有人口的宗王和诸侯，怎么会轻易服从一个给自己带不来什么利益的可汗呢？如果不是拖雷大诺颜，把成吉思汗留下的巨大财富都留给了窝阔台大汗，他根本无法指挥调度这些土皇帝。如果不是拖雷大诺颜的巨大威望，他也根本无法组织攻金这种巨大规模的战争。如果不是大诺颜的支持，他甚至组织不起自己的领导班子，因为他自己的必阇赤根本就不熟悉整个蒙古汗国的政务。
现在，战争告一段落。拔都王爷回去了，察合台王爷回去了，以斡赤斤王爷为首的东道诸王也走了，而他最为依靠的拖雷大诺颜也去世了。因为大诺颜的去世，拖雷的兀鲁斯对他这个大汗已经隐隐有了不满。再也没有幼弟的巨大支持了，他感到前所未有的孤独，他能把控住蒙古这条巨舟么？
而他自己，也对拖雷的去世疑惑不已。但是他不敢深究，他知道如果彻查的话，一定会牵连到他的重臣、妻子和儿子，那样的话就是惊天的丑闻，他这个蒙古可汗还能坐的下去么？成吉思汗缔造的汗国必然陷入分裂和内战。所以，他只能隐忍，再隐忍，永远隐忍，直到自己忘记。
但是棘手的局面还是要面对，他首先做的，就是调整人事，建立他自己的中枢班底。
蒙古的最高民-札鲁忽赤，就是大断事官。在成吉思汗时代，一直是失吉忽突忽，拖雷监国之后，失吉忽突忽卸去了此职，一心伺候大诺颜。所以，实际上在拖雷监国期间是没有最高断事官的，实际上一直是巴根台在担当这个职务，只不过他没有挂这个名号而已。
窝阔台也很信任巴根台，希望他继续担当这个职务。但是大诺颜死后，巴根台心灰意懒，天天混在部队里，工棚中，学堂里，不愿出来理事。他斟酌良久，最终任命了额里只吉歹为大断事官。
最重要的，是他的中枢班子，他决定仿效中原汉制设立中书省。任命耶律楚材为中书令，粘合重山为右丞相，镇海为左丞相。中书令虽然位在大断事官之下，但是实际权力要大的多。耶律楚材掌握着宣发号令，朝觐贡献和敷奏之权，蒙古属地各个地方长官奏事必须要先通过他，并且他还掌握着至关重要的敷奏建议之权。
更要紧的是，他还直接控制着中括燕京、宣德、西京、太原、平阳、真定、乐平、北京、平州、济南10路，这基本上包括了当时能掌控的所有中原财税，除了杨妙真的山东、淮南行台。主要是因为巴根台为杨妙真、李儃母子说情，李全刚刚阵亡，如果在那里再课税，寒功臣之心。窝阔台大笔一辉，就免了巴根台旧部的钱粮。
但是鉴于耶律楚材权力太大，窝阔台汗还是分了他一部分权力。所有来自