老杨书记杨天作为市人大选举委员会副主任，被指定指导雁南县换届选举工作。
陌然被叫去参加人大选举筹备会，据说就是老杨主任的意见。
会议室已经没有了刚才开会那么多人，老杨主任坐正中间，看到陌然进来，热情地指着椅子让他坐。
人大筹备会最后一场会议，决定明天开会的所有程序。
陌然刚坐稳，就看到发改局的孙顺局长急匆匆进门来。
陌然心里一动，知道他被杨主任邀请列席，并不是唯一。
人大会年年都开，但今年如往年不一样。四年一届的换届选举，是对政府的大换血。错过这一年，又得等四年。
会议程序无须再讨论，按照历年惯例就好。
筹备组汇报说，已经有代表开始报到。筹备组规定，报到时间限定在今晚十二点之前。超过时间，视为缺席本届会议。
雁南县的大小宾馆早在十天前就被统一预定。全体参会代表，如无特别情况，一律按要求住会议宾馆。会议时间为三天，第一天由代县长陌然作全县工作报告，下午各小组讨论。第二天听取法院、检察院工作报告，下午讨论。第三天进入换届选举程序，正式选取下一届雁南县人民政府县长。
老杨主任代表市委市政府，市人大做了纲领性发言，市委市政府，以及市人大非常重视雁南县的换届选举工作，祝愿雁南县人大会议开成一场胜利的大会。
老杨主任讲话，完全是一套官腔。这与他过去在雁南县当书记截然不同。过去的老杨书记说话很接地气，而且不论多么严肃的会，他都会在会上讲几个笑话来轻松气氛。
但今天他一直沉着脸，不苟言笑。让参加会的所有人都像头上罩着一块阴云，似乎随时有可能下一场倾盆大雨。
老杨主任讲完，接下来是何书记讲。
何书记身兼两职，不但是县委书记，还兼着县人大主任的位子。这样的例子在很多地方都出现过，目的就是让县委的意图能够彻底贯彻。
陌然曾经想过，一个人既占着书记的位子，又占着人大主任的位子，这就等于是双手互搏的游戏。不论哪一方赢了，都是自己赢了。没有裁判的比赛，简直就是一场笑话。
按照法律规定，人大是最高权力机关。无论党委还是政府，都在人大的制约之下。因为人大本身具有制约的因素。它既是游戏的制定者，也是游戏的裁判者。任何机关都得在它规定的规则里运行。但现实是，人大是个很尴尬的地位，它不能指责同级党委，更无权批评。
何书记身兼两职，不言而喻，雁南县的所有权力，全部握在他一个人手里。
何书记的讲话配合了老杨主任，表示绝对不辜负上级领导的关心和支持，一定要将换届选举工作会议开成是一场胜利的大会，一场让全县人民满意的大会。
何书记讲完，接下来就该陌然上场。
本来陌然作为代理县长向大会做工作报告不在这次会议的讨论之列。按照规矩，政府工作报告无须经过县委讨论审批，完全由县政府这边负责。但老杨书记担心说，陌然作为代理县长第一次做政府工作报告，内容还是得在开会之前过一遍，发现问题了，有时间及时修正。
政府工作报告也是老套路，政府办牵头起草，汇集各局委办送上来的材料，汇成一篇洋洋洒洒的雄文。
陌然第一次看到送上来的报告，读后就觉得心里像堵了一块石头。这份报告如果不是换了日期，改了几个数据，几乎与往年无二样。
陌然对政府办主任说过，政府工作报告由他自己亲自起草，政府办专家只需对文章润就行。
因此，他今天拿出来的报告，除他之外，再无第二个人见过。
陌然的政府工作报告分成三大部分，第一部分是充分肯定上届政府的成绩，列举一年来所取得的成就。第一部分他用了不少笔墨，让拍马屁的功夫润物细无声地流淌。第二部分他着重描述了现阶段县里存在的问题，笔墨不多，轻轻呆过。但给人留下一个印象，这些问题不解决，将是制约全县各项工作的瓶颈。
第三部分才是重点，是他对雁南县未来十年的发展计划。
本来政府工作报告只是对上届工作的总结，无须花笔墨去描绘未来景象。但陌然别出心裁，他将第三部分当成整个报告的重心，让人一听，不由刮目相看。
当然，他的第三部分关于雁南县未来发展计划并非纸上谈兵，他用数据说话，用例子举证，让人感觉到前途一片辉煌，却不会觉得只是一张好看的饼。
他的报告读了将近一个半小时。整个时间段，没见一声咳嗽，更没见一个人离开会议室。
陌然特意留意了一下何书记和老杨主任的脸上神，发现他们都如一个摸子倒出来的一样，不动声，荣辱不惊。
直到他将一份报告从头至尾读完，会议室里除了沉默，没丝毫动静。
过了好一阵，何书记带头鼓掌。
老杨主任跟着鼓掌，会议室里响起热烈的掌声。
细心的人会发现，陌然这份报告的出彩之处，就在于他的计划看起来都不遥远，只要用心去做都能实现，而且还不要政府作大投入。要知道现在的政府财政，早就捉襟见肘了，已经无力支持任何一场变革。
发改局孙顺就坐在陌然对面，他满面含笑，有节奏地拍着手掌。
掌声停下来，何书记兴致勃勃地问