1864年设立租界会审公廨其实就是一个华洋混合法庭，细究下来，它应该算是领事治外法权的延伸。虽然在设立时就规定，华人之间的案件由华人廨员审理，洋人的案件由洋人官员审理，华洋交涉的案件由双方共同审理，但是在甲午和庚子之后，华人廨员的权利被夺，不但使华洋交涉案件，就是华人之间的案件也基本听由洋员审判。
在思量了一夜之后，王小徐决定还是缩小诉讼的范围，即不再是控告巡捕房，而是只控告给邹容开药的洋人医官，如此这样将不是华人诉讼洋人行政机构的案件，而是华人起诉洋人医官的案件。第二日一早，在会审公廨检察处将刑事起诉状收入收诉簿后，要做就是等待会审公廨审查了，诉讼审查通过将转入刑事薄立案起诉，其实公廨的审查其实就是工部局审查，华人廨员是否同意无关紧要。
起诉状递交之后的当日，沪上的几家报纸都登载了邹容毒杀身死的新闻，报纸并没有把检验报告刊登上去，而只是引用了年老仵作的话，按照其几十年的验尸经验，认为是邹容可能是死于毒杀。虽然只是一段猜测的话，但还是在读者中间引起了轩然大波，特别是苏报一案在前年可是轰动全国的，当时章太炎、邹容两人公开诋毁皇帝杀尽满人，也只是判了两到三年监禁，更是使得维新人士和革命党士气大振，这等于说以后只要在租界非议朝廷畅言革命毫无风险。因而，在苏报案之后。沪上最流行的词语就是革命，批评朝政也是张园集会的常列事项。常常见有人在茶店酒楼、大庭广众间嚣嚣然道：“我就是革命党，我持流血主义……我为国家社会计，宁愿牺牲我一人；……”而如今，邹容的身死让这些声音都是一顿，之前自认为革命党的人开始屏气噤声。慌慌然左顾右盼。
社会上的反应如此，学界的声音可却之相反，邹容身死已经让所有秉烛偷读《革命军》的学生无比惋惜，更何况去年十二月发生的周有生案大家都还记忆犹新，教育会直属的学校还好，其他如南洋公学、震旦公学、广方言学堂，以及废书塾该学堂之后办起来的澄衷中学、民立中堂这样的私学的学生，都已经在积极的串联。准备到周末在张园举行一次大的集会，然后再集会中再讨论确实的办法。
自起诉后，王小徐一直在关注着各方面的反应，并根据这些反应不断的调整报纸的舆论，他此刻就像一只躲在黑暗中的蜘蛛，根据丝网中各面传来的动静调整着自己的动作，谨慎而细微。当然，在有丝网的地方王小徐能感觉到。在没有丝网的地方那他就一无所知了，特别是这些地方所发生的反应常常能决定所有事情的成败。
在起诉的第二天，工部局便从下面的汇报中了解到了这件事情——其实用工部局这个词并不能正确形容这个位于租界江西路二十三号的租界管理机构。正确的名称应该是上海市议会，这个议会有九名董事，除了一名美国人和一名德国人之外，其他都是英国人，按照惯例，九名董事组成的董事会每年都会推出一位总董。而今年的总董则是安徒生。
“这个清国革命人士真的是毒死的吗？”总董安徒生先生是一位英国绅士，他在三十年前就来到公共租界了，前几年多次入董事会，但是被推为总董却是去年和今年的事情。多年的财务工作使得他性格细微而谨慎，他并不想在任上能有多大的成绩，他只想在自己的管理下租界平稳运转，所有的一切都平安无事。
“不。不可能。”濮兰德作为工部局的总办对于租界内的所辖事务都很在意，报纸上刊登的这则消息他在昨天就看到了，不过，作为一个作家和泰晤士报的记者，他的想象力使得他对总董的问题回答的不是那么的肯定。“总董先生，我想这更应该是华德路监狱的印度人干的，那里真是太糟糕了，他们对囚犯一直都是很不客气。”
“哦，是这样的吗？”安徒生把报纸给放下了，然后道：“那么这样说来就不需要接受他们的……”说到这里安徒生转口道：“如果报纸上一直刊登这条消息，对于工部局的声誉是很大的损害，而且，这个可怜的医生是英国人。”
这真是太糟糕了。濮兰德心里说道，他感觉事情并不是像自己刚才说的那样简单。前年清国政府与他交涉要逮捕爱国学社诸人的时候，他便一直在推诿和敷衍，只是让巡捕房带着学社的诸人来问话，在警告那些革命人士不要在租界存储军火之后，他便把那些清国人都放了回去。直到后来，清国政府感觉到和他交涉无效，便直接绕过他和上海领事团交涉，当时领事团正好是美国领事当值，因此在南洋公学总办美国人福开森的蛊惑下，美国领事古纳下令巡捕房逮捕这些革命分子。逮捕之后几经折腾这些人都被保护了下来。虽然租界无视清国政府的抗议只是判了几年的监禁，但是，那些革命分子就真的逃脱了吗？他不相信，直觉告诉他这一次这个政治犯人的死亡和清国政府一定是有某种牵连的。
似乎是感觉到了濮兰德的迟疑，安徒生问道：“约翰，你有什么想法？”
“我…”濮兰德不好说出自己的猜测，两年的相处让他明白安徒生是一个极为严谨的人，这和他作家的浪漫思维很不合拍。“先生，我只是在想那条疯狗。”
“疯狗？噢，对。真是该死。”安徒生懊恼的叫道，“是的，我就怎么忘掉了