零点看书>穿越重生>重生之王爷的奋斗>第三百三十七章 漫漫西征路(二)
金国也为了防止这些游牧民族做大,实施了残酷的‘减口’政策,每隔几年便会派兵入境大杀一番,使各部族无不痛恨万分。

西征军能够迅速取得第一场胜利,不仅是他们兵强马壮,还得益于镇州各部族的支持,他们为西征军传递情报、捐送粮食,为大军的行动提供了极大的便利。这表明他们欲依靠大宋极力想改变被磨世尔奴役的状态,过上富足安稳的生活,便也给了大宋可借机恢复管理提供了契机。

高宠在经过一番分析后,决定将自己的意见向朝廷上书,希望能够继续西征,同时将沿途征服之地收入大宋,为进一步巩固西北边防打下基础。

首先,高宠以为为了漠北的长治久安应恢复汉唐以来实施的郡县制,即不能采用大宋在少数民族聚集区广泛实施的藩属羁縻政策,也不是简单的建立军事节度管辖体制,而是采用内地的行政管理模式,建立州县,派遣文武官员实施直接有效的管理。

实施羁縻政策的缺点已经是有目共睹,让世袭制使一个部落能够在某一地区维持长久的统治,经济和军事上的相对独立又可以让他们保持着强势地位,一旦有不臣之心便会形成割据,尤其是这种远离内地的地区,处理不好便会成为第二个西夏;如果仅仅在此设立镇抚司也不够妥当,因为这类似军事基地的性质,首官是军职而不是民职,也就是治兵之官多,而治民之官少,军事战略意义是放在第一位的,民生和社会发展并不是重点。随着时间的推移,政令和军令不能协调的矛盾会越发突出,不适合发展和进步。

再者,高宠认为应强调蕃汉平等,在敌我划分上应‘只分良匪,不分汉夷,才是久远之规,制贼之本’。为了恢复被破坏的百姓生计,他主张‘为政先求利民’,要想百姓吃饱喝足,最关键的是让百姓地里的粮食不被豪强和官吏夺走。改革原来的农业赋税管理,理应参照内地的做法,实行按亩征赋。由于战乱不断人口损失巨大,民众流失较多,应该鼓励内地失地百姓移民,可采用当年在西北实施的免交一定的赋税,给予一定的生产资料。

由于周边还有金国和其他游牧民族的虎视,在漠北必须维持足够的军队,但军队的供养不能转嫁给当地百姓。因此,高宠还主张实行屯田,让军队自己生产,养活自己。对屯田所种的粮食,采取照价收购的办法,调动了士兵屯田的积极性。收购所剩下的粮食,官兵可以自由与民众买卖。漠北广阔的天地和士兵充足的人力资本,使得军队生产有着极大的优势,军队不用靠吃皇粮过日子,也减轻了内地民众的负担。

最后,高宠以为应当拨出专款兴建义学,让各族百姓读书识字,易化,知晓礼义廉耻。并在科举中等同河东等地设置专场,降低考试标准,优先录取漠北地区的士子,逐步使其归心,达到巩固边疆,长治久安的目的……(www.2345xs.cc 2345小说网。。)


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