十二月十六，午时过后，古北口边市的一座帐篷内，中土招抚安东的谈判正式拉开帷幕。
谈判的首要内容就是安东权力和利益的再分配，与安东相关的责权利如何划分，这是双方谈判的基础，没有这个基础，谈判也就无从继续。
中土所提条件是，安东归附后，军政财大权上交，军事上安东现有军队隶属十二卫府，承担镇戍安东任务，行政上进行郡县两级行政区划，郡县接受中央领导，至于财权亦随之由中央和地方郡县瓜分。
安东所提条件是，安东称藩自治。既然是藩属，当然拥有完整的自治权，军政财大权都在自己手上，且承担卫戍国土之重任，而与之相对应的，则是中央在承认和接受安东这个新藩属的同时，还必须承担支援和保护藩属之重任。
双方条件天差地别，悬殊太大，根本谈不拢。
然而，迫于国内严峻形势和来自行宫方面的重压，段达不得不低下高傲的头颅，首先退让，在郡县两级行政区划的基础上，东胡诸种可以在自己的居住区内自治。
安东方面嗤之以鼻。李子雄郑重提醒段达，安东是塞外，是东胡诸种的栖息地，比如安州是奚族的居住地，弱洛水以南是契丹诸部的居住地，弱洛水以北则是霫族诸部的居住地，而汉姓、汉化虏姓和突厥人才是安东真正的少数族群。
“你们如果不了解安东，我们可以向你详细介绍，并给你们充足时间去安东实地考察和核实，然后等到你们商量妥当了，拿出了新的谈判条件，你我双方再坐下商谈，如何？”李子雄冷笑道，“反之，如果你们明明了解安东，却罔顾事实拿出这个不切实际的谈判条件，那只能说明一点，你们根本没有招抚诚意，你我双方根本没有谈判的必要。”
段达反唇相讥，“如果你们不知道招抚的具体含义，我们可以详细解释。所谓招抚，是要安东臣服于中土，忠诚于中土，忠诚于圣主和中央，而不是要一个名为臣子实为一方诸侯的藩属。你们实力弱小，却狂妄自大，不自量力，妄图割据称霸，哪有半分归附诚意？”
双方唇枪舌剑，各不相让，争执异常激烈。
崔弘升果断劝阻，然后向安东方面发出质疑，“既然安东是东胡诸种的栖息地，你们和突厥人都是少数族群，那你们如何在安东称藩自治？如何保证安东的稳定？”
“安东所谓自治，是各个族群的自治。”袁安当即做出解释，“我们有个设想，那就是在安东设立一个安州总管府，由汉姓和汉化虏姓自治，另外再设立三个都督府，分别为由奚族自治的松山都督府，由契丹自治的饶乐都督府，还有由突厥人和霫族自治的松漠都督府。从安东现实状况和安东长久稳定来说，自治权下放，各个族群自治，最为切合实际，也符合各方利益。”
此言一出，当即遭到段达一方的猛烈抨击。
根据历史经验来看，安东方面的这一设想有相当大的局限性。这一设想若想实现稳定安东之目的，首先需要一个强大的中土，一个无可匹敌横扫四方的中土，放眼天下根本没有对手，唯有强大如斯才能震慑诸虏，否则各个族群自治就等同于各自为战、一盘散沙，和之前突厥人勉强控制东胡诸种一模一样，只要有突变，这种勉强控制顿时崩溃，诸虏狼奔豕突，一败涂地。
李子雄这边毫不示弱，激烈驳斥。如果各个族群自治都解决不了安东稳定问题，那划分郡县就更是痴人说梦了，纯属纸上谈兵，没有任何实际操作之可能。
黄昏，双方不欢而散，相约明日再谈。
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段达等人回到古北口，飞马赶到燕乐城，向宇文述禀报谈判经过。
宇文述听完后，不予置评，只是挥挥手，让他们回去休息。
段达和崔弘升吃饱洗漱，正准备睡觉，突然接到宇文述的口讯，请他们共商明日谈判事宜。
三人相聚，宇文述拿出了圣主诏令，“今日下午刚刚收到，你们先看看。”
诏令简明扼要，在安东自治上要灵活变通，务必在预定时间内达成招抚目标。而这个意思亦很明显，就是迫不得已之下答应安东的自治要求，先把开疆拓土的武功拿到，先帮助圣主和中枢缓解当前内忧外困的局面，接下来具体谈判就可以拖了，拖到第三次东征开始，安东军队的主力远征辽东，踏入圣主和中枢设下的陷阱，那么只待目标达成，安东实力大减，圣主和中枢不费吹灰之力就完全控制了安东，然后就可以生杀予夺，为所欲为了。
计是好计，风险看上去也不大，基本胜券在握，但不怕一万，就怕万一，一旦此计失败，安东再创奇迹，借助第三次东征迅猛发展，圣主和中枢偷鸡不成蚀把米，反而帮助安东形成了割据称霸之局，必然会狠狠打击圣主和中枢的威权，造成恶劣的政治影响，到那时就要人出来承担责任了，而负责谈判的段达、崔弘升首当其冲，难逃厄运。至于宇文述，只要圣主当政，他就是政治上的“不倒翁”，试想第一次东征大败何等罪责罪？结果如何？宇文述现在依旧是权倾朝野的军方第一大佬，依旧是圣主的绝对心腹，依旧是中土最高决策层的核心成员，这足以说明问题了。
段达面无表情，一言不发。
崔弘升神色严峻，越是深入思考，心中的不祥之感越是强烈。
崔弘升从这道诏令中敏锐察觉到行宫对安州和东北形势做出