大科威特和阿塞拜疆新华控制区内云集了大量亚美尼亚人，因为和奥斯曼帝国不良关系，这些人纷纷涌入上述两个新华控制区。
在加利福尼亚，大量生活在美国南部州的德裔、奥裔也紧随着进来，在巴拿马有大量逃难至南美的华人和同盟国避战者甚至在吕宋和国内都有很多从欧洲或者美国悄然抵达的难民存在，如果不是澳大利亚和西南太平洋岛屿暂时封闭不允许第三国人员进入，或许人数还将更多。
新华不是善人，但有些事情却是难以避免的，除非你是暴君要不然收纳难民就是国家责任，只是没有国家喜欢这种责任罢了。
更重要的是，这些难民还都是有用的。
西北俄国难民事关建立俄国与自己之间的缓冲国，亚美尼亚人则事关未来牵制奥斯曼，长期霸占巴库、巴拿马和加利福尼亚的难民则关系到未来美国国内的政治戈小分，何况这次两个州宣布自治也都和当地庞大的德裔等同盟国后裔策反有关系。
战俘好办劳动换食物连点屁话都没有，录削了也就录削了，各国皆是如此，实在不行仍新西兰自生自灭。但难民不行，因为难民不是犯人，而且这还关系到国家形象、地区稳定、未来民族关系等一系列问题。
帝国内陆和美国那边稍好些，拥有足够庞大的粮食来源，但西北很头疼，几十万战俘还没回去呢又来了300万难民，全部要通过西伯利亚铁路运过去，压力实在是不小。
站在常人观点上，完全可以不理会这些人，让他们自身自灭，但出于长期的国家利益考虑，这些人又不能不救。
“何议员您看这个”该怎么办？这了，这还是皇上压下来的呢。”
何议员是财政委员会中有过留法经验，学习过管理的老资格议员，听到熊希龄倒苦水微微一笑：“秉三兄客气了，其实这事也是有好处的。”
“哦？”熊希龄和其他几位议员眼睛一亮，纷纷问道：“还请何议员指教。”
何议员眯起眼睛说道：“皇上英明，这批人对我们的确有用，未来建立缓冲国没足够人口可不行，而且西北荒僻人力不足我们很难有足够的劳工来进行开发，现在有那么多人口涌入进来，恰好就解决了我们最辣手的问题。可以利用工作换粮食让他们帮助搞建设而不是让他们荒着没事做。”
“何议员这话有道理，但是如果他们尝到了甜头长期赖着不走怎么办？”
“这就是关键。”何议员说道：“我们现在最大的问题是没有办法约束难民，毕竟难民不是战俘，全杀光或者强制奴役会损坏国家形象，所以解决之道还是在于立法上。”。
“立法？”
“是的，我觉得应该建议议会立刻制定战俘和难民临时管理法案，建立起临时难民身份制度，给他们发放短期的临时劳工证明，用这个约束他们，一旦建立了缓冲区后，就可以以签证到期为由，光明正大的驱逐他们离开国境。
“何议员说的不错，可是有件事您忘记了。”熊希龄说道：“秋明和西西伯利亚冬季漫长严寒，每年只能工作半年，另外半年我们要完全养着他们，压力——。”
“呵呵，秉三说的不错，但是你不能换个想法吗？西西伯利亚是冷，但是内地很多地方却不冷，如果有了临时管理法案，他们就等于有了临时身份，那么完全可以让国内的各大企业和工矿，招募他们来内地工作，当然这里面还是必须先有法案，需要强制规定招募的单位、或者进入内地工作的难民不得擅自离开工作地，企业和用人方有监管权，此外每个月还必须强制他们前往当地〖警〗察部门备案登记。
如果他们逃悔！”说到这里，何议员眼中寒光一闪：“让军队或者〖警〗察抓人就走了，若是监狱不够大，那就杀了就走了，有法律在前面挡着，天王老子都说不到我们！”
“好办法！”
听到这里，熊希龄一拍大tui，笑道：“我们只想到了提供粮食，却没想到让他们来内地以工作换取粮食，呵呵，这么便宜的工人，想来那些矿主和工厂，怕都会眼谗！”
“只要不盘录的太厉害，这些人也不会怎么样，只要限制他们的活动范围，要求用人单位加强监管，这样一来别说300万，就算增加个几倍又能怎么样呢？”
“对，就这么办！”熊希龄说道：“我去和首相府打招呼，让他们把这笔预算改为安置这些人进入内地工作的路费和安置费，大不了在增加些〖警〗察部和国〖民〗警卫队的预算，总比这样长期养着他们便宜多了。
“我去找议长说说，尽快把临时法案落实下来，另外再派人去联络一下李秀峰总管，皇室企业那么多，带头安置些——呵呵，其它人也积极点不是。”
“何议员希龄哈哈一笑：“太精了，连皇室企业都算计了，这要是被人知道，还指不定怎么编排我们呢。”
“为国而已，何惧闲话，想来皇上若是知道了，或许年底还得给老夫发块勋章呢。”
“哈哈。”
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