鉴于林纯鸿授予张兆方面之权，张兆决定狠狠打击刘香，借此来亲近朝廷。此事只需向林纯鸿报备即可，无需审批。
张兆在广州放出购买大炮的风声，正是为了引诱刘香上钩。在等待刘香上钩的这段时间，张兆试图先在遂溪将海军的架子搭起来，至于海盗队伍，只要指挥不出现问题，暂时还不准备去整顿。毕竟，大战在即，骤然整顿，很可能会出现很多问题。
张兆还令赵和海购买了一批小船，专门担负哨探、火攻、联络等职责。毕竟，劫掠与舰队作战还有一定的区别，张兆需要适度的改变这一点。
张兆还在海军内部成立了参军处、后勤处、军情处等部门，分别担负拟定作战计划、保障物质供应、刺探情报等任务。其中军情处乃都督府军情司的下属部门，主要负责收集海上情报。然后，又成立了海军武备学堂，将自己从枝江带来的百余人放进去，又令赵和海抽调合适的人担任教官。
当然这些与海盗关系不大，他们依然过着以前的生活。唯一让他们感到欣喜若狂的是，应张兆的要求，卢诗源在遂溪港口建立了一个货栈，货栈里除了琳琅满目的商品以外，还收购各种海外珍奇异宝。此外，货栈还开设了酒肆、客栈、洗浴等等服务设施。财务司还专门在货栈附近开设了一家钱庄，从事吸收存款、贷款和货币汇兑等业务。
另外，张兆考虑到海盗们的特殊性，还令货栈开设了赌场、激院，免得这帮家伙上了岸之后精力过剩，图惹事端。当初与林纯鸿商议时，张兆打算从货栈的利润中分成，作为海军发展的资金，被林纯鸿断然拒绝：军队经商？要不了几天就烂得不成模样！海军需要多少钱可以拨，但绝对不能涉足经商，这个口子无论如何都不能开！
本来遂溪港口离遂昌县城甚远，人迹罕至，张兆为了保证万无一失，派人至遂溪县行贿给知县，借口开设货栈，以二千两银子的价格将港口附近二十里的地全部买下来，并派人至要道看守，阻止任何闲杂人等靠近。那片地丛林密布，人烟稀少，在遂溪知县眼里，基本毫无价值，还觉得自己占了大便宜。