自古以来，东胜城周边就是农耕民族与游牧民族争夺的焦点，当中原朝廷强大时，一般会在东胜附近筑城，将其作为对抗游牧民族的最前线，当中原朝廷虚弱时，防线会往南收缩至榆林，甚至收缩至绥德一线。
元末时，东胜周边被河南王扩廓帖木儿（汉名王保保，在金庸小说中，乃赵敏之兄）占有。明朝建立后，朱元璋派兵将扩廓帖木儿逐出东胜，东胜被汉人所控制。
好景不长，蒙古人又迅速进入东胜，明朝已经失去了刚建立时的锐气，只好在榆林修筑长城，阻止蒙古人进入陕西。这种态势，一直延续至今。
现在，张凤仪攻占东胜城，改变延续一百多年的态势，意示着草原与中原的力量对比，再次发生了根本性变化。
东胜以南，乃榆林卫、神木堡之类的坚固边防线，过了边防线，便进入中原的核心区域之一陕西；东胜之东，乃丘陵地带，天险黄河，横贯在河东与东胜之间；东胜之西，乃八百里瀚海，缺水缺草，难以跨越；东胜之北，再走两百里，即抵达蒙古人的核心区大青山，那里水草肥美，被誉为塞上之江南。
无论怎么看，东胜的地理位置都非常重要。果然，在张凤仪攻下东胜城后，虎啸军团第二军离开榆林卫，移驻东胜城。
更让蒙古人郁闷得想吐血的是，三万多民夫就地转为建筑工，开始采石、夯基，其目的不问可知：在东胜修筑坚固的城防！
而且，三万多民夫显然只是先期人马。在荆州军控制东胜城后的七八天内，又有数万民夫运送粮草赶到，加入到筑城行列中。
由于灾荒及羊吃人，陕西最不缺的就是人力。对于熊文灿而言，只要有足够的粮草，就是组织三十万民夫至东胜，又有何难？
民夫在筑城，张凤仪自然不会闲在东胜城内空耗粮食。接下来的日子，张凤仪充分利用武卫军团的机动优势，纵横驰骋在伊金霍洛的地盘上。
伊金霍洛部和准格尔部根本抵敌不住，除了小规模接战数次外，就是逃跑，一直逃到青山脚下的达拉特部，方才喘了口气。
一些来不及逃跑的小部落，几乎全被张凤仪俘获，男女老少，数量达到两万余。其余如牛羊、战马等不计其数。
张凤仪肆意扩大活动地盘，最终，连紧挨着瀚海的杭锦部也被张凤仪的兵锋所威胁，开始往西北的阴山迁移。
短短一个月内，方圆四五百多里的优质草场，全部落入荆州之手。更为关键的是，虎啸军团兵驻榆林、神木堡及东胜城，三个军之间成犄角之势，攻击任何一点，必然遭到数万精锐将士的反击。
蒙古人已经被驱逐，防线业已稳固，现在轮到熊文灿表演了。
奉林纯鸿之命，熊文灿率领大批官吏抵达东胜城，开始筹谋在东胜地区建立稳固、严密的统治体系。
熊文灿干的第一件事就是组织大量的人力，跑马测量土地，摸清了东胜地区的草场资源。
在对东胜地区的情况有了大致了解后，熊文灿开始按照中原的习惯，申请成立了东胜府，东胜府之下，又划分为三个县，海塔县、东胜县、锡尼县，大致地域分布，恰好就是准格尔部、伊金霍洛部、杭锦部霸占的地盘。
地域划定之后，熊文灿又开始着手建立各级政府机构，搭起了政府机关的架子。
紧接着，熊文灿精心挑选了几块水草最为丰美的地方，如东胜城周边、红碱淖湖周边、乌兰木伦河河谷附近等等。然后组织人员至朔州、西安、沁水大肆宣传，试图出售草场经营权。
紧接着，熊文灿将张凤仪俘获的蒙古人彻底打散，按人口分以草场，每人两百亩，每年上缴相当于十只羊的税收。
与此同时，熊文灿通过各种渠道向草原宣传荆州方面在治理东胜地区的政策，宣称，凡是从青山、阴山周边返回东胜地区的牧民，所享受的待遇一如留下的蒙古人。
在东胜地区，大约五六亩草场可以养活一只羊，两百亩草场，可以养活四十来只羊，足以让一人过上温饱的生活。若再勤劳点，通过剪羊毛获取另外一份收入，甚至有能力消费棉布、毛衣等高级货。
显然，熊文灿的政策经过了严密的计算和论证。
不说熊文灿在东胜地区上蹿下跳，四处招募商家及牧民，且说张凤仪在肃清了东胜地区的蒙古人后，稍事休息几天，便即率领武卫军团、郑嘉栋出东胜城，向北边的达拉特部进兵。
军事是政治的外延，这句话在张凤仪征战青山时得到了完美的印证。
熊文灿没有进入草原之前，准格尔部、伊金霍洛部及杭锦部的贵族们还希望着张凤仪的前进动力用完，自行退出草原，然后他们紧随荆州军之后，重新至东胜地区放牧。可是，当熊文灿的政策传至草原后，他们彻底惊呆了，除了愤怒还是愤怒。
熊文灿在东胜地区出售草场、修筑东胜城，他们都不担心，大不了等以后大军退却之后，再去夺回来，即使一时夺不回来，也可以与汉人耗下去，直到汉人耗不起为止。可是，熊文灿推出的分草场之策，无异于彻底断绝了他们回到东胜地区的希望。
三部的贵族们用脚都可以想到，他们手下的牧民十有八九受不了诱惑，会偷偷地跑回东胜地区，然后被熊文灿纳入统治序列中，再被编入作战序列，将刀枪的矛头再指向他们。
失去了草场，他们还可以去抢，去夺，如果失去了