飞钱帮顺风顺水，运作飞钱多年，究竟积蓄了多少财富，外人不得而知，成为一个传奇。据说唐万春曾帮过官方赈灾救荒、发放军饷的忙，可见飞钱帮水之深。
唐万春神龙见尾不见首，各种流言四起。有人怀疑是皇亲国戚，也有人说是告老还乡的封疆大吏，更有人推测是飞钱帮四鬼：东鬼、南鬼、西鬼、北鬼轮流做庄，根本没有唐万春本尊。
众说纷坛，无一确凿。
※唐朝太和三年，崔护官至京兆尹，长安最高的行政长官。朝庭为制衡大理寺监察院如日中天的地位和话语权，将长安辖区内的打、砸、烧、抢、奸、杀、掳、盗等刑事案件全交京兆府督办。
京都是大唐风向标，崔护深知肩上担子的沉重，苦于手无兵权，处处受到制擎，施展不开手脚。
司法参军袁雪贵见京兆尹整日忧心忡忡，有心为上司分忧解难，于是他召见卫士总领牛峥山商量对策。
牛峥山疾恶如仇，铁骨铮铮，其卫士生涯笑傲同门：御敌起几十起，有惊涛骇浪险象万生的，有刀光剑影命悬一线的；擒贼百余个，有信手拈来的，有大海捞针的。为追查真相，牛峥山可以十天十夜不合眼，为跟踪要犯，牛峥山可以在死人堆里躺三天三夜。
牛峥山分析：“从太宗李世民至则天皇后，长安均由军队管制。玄宗皇帝开元元年，长安的治防才彻底交由京兆府管理。由于一些大案难案堆积如山，助长了穷凶好恶之徒的嚣涨气焰，辖区内犯罪分子非常猖獗。”
袁雪贵沉默半晌，牛峥山的话不无几分道理。袁雪贵接触过几起重大的疑难杂案，不是证词不足，就是线索中断；不是背景深厚，就是犯人串供。均无法将作奸犯科者绳之以法，大唐的律法每每被嘲弄，尊严屡屡遭践踏。
“新官上任三把火！第一把火不如烧向积案沉案。”牛峥山斗胆建议，“京兆尹大人可趁新官上任之际，将近十年来具有代表性的疑案、难案、大案重新审理。一来表明京兆府有案必破、有错必改的态度。二来宣布京兆府执法严明，决不让犯罪分子逍遥法外。”
总领牛峥山的主意虽然不错，司法参军袁雪贵仍顾虑重重，这些陈谷子烂芝麻旧案说不定越审越乱，越乱陷得越深，最终非旦拨不出脚，反会引火烧身。
牛峥山当下表明立场：“崔大人如决心整治京城，下官牛峥山赴汤蹈火，誓死效忠京兆府。”
牛峥山发自肺腑，袁雪贵十分满意。
牛峥山离开后，袁雪贵将总领牛峥山的建议禀告给京兆尹崔护。
崔护听罢抚掌叫好：“此事甚妥，正合我意。既灭了恶人的威风，又长了京兆府志气，京师威严重竖指日可待。”
其实崔护心里早有一个重拳整治京都治安的计划。下属自告奋勇为京都治安出力，崔护欣慰无比。时机成熟，正好实施他心中那个酝酿已久的计划。
崔护当场拍板：成立一支专门调查犯罪、擒奸除恶的铁军：大唐京师巡捕！
京兆府即日颁布府令：京师巡捕隶属司法参军院，下设四道牌。每道牌十名捕快，四道牌共四十名捕快。总捕头副捕头人选由司法参军袁雪贵委派，四道牌牌头则由总捕头定夺。
卫士总领牛峥山是总捕头的不二之选，袁天承未加思索定了下来，副捕头人选参考了牛峥山意见，提携屯驻北门的原禁军头目李渔。李渔因失手打死一个街市恶霸而被遣退，一直在家生闷气。
牛峥山有四个肝胆相照，身怀技能的结拜兄弟：葛俊杰、符云表、叶仙宏、郭子民，牛峥山力邀四个好兄弟加入巡捕阵营。征得袁雪贵同意，葛俊杰、符云表、叶仙宏、郭子民四兄弟分别担任四道牌牌头。
牛峥山给四道牌取名为风、云、雷、电，葛俊杰为风道牌牌头，符云表为云道牌牌头、叶仙宏为雷道牌牌头、郭子民为电道牌牌头。
牛峥山安排风道牌捕快上街巡逻，云道牌捕快坐镇府门，雷道牌捕快跟随李渔捉拿案犯，电道牌捕快跟着自己调查取证。
四道牌风水轮流转。
在京兆尹崔护的支持下，牛峥山和他的大唐京师巡捕四处开花，风道牌、云道牌破解了几起重大的疑案，让正义得到伸张；雷道牌、电道牌挖地三尺，将以身试法的罪犯尽数缉拿归案，绳之以法。总捕头牛峥山和他的大唐京师巡捕一战成名。
随着新近发生的打、砸、烧、抢、奸、杀、掳、盗等案件逐一告破，大唐京都巡捕威名不胫而走。长安街商埠空前繁荣，秩序井然。百姓拍手称快，司法参军脸上有光，京兆尹满面春风，就连大理寺监察院对京城治安也是赞不绝口，更别提朝庭的满意程度了。
※一个阴云密布的秋夜，京兆尹官邸。
京兆尹崔护正襟危坐，司法参军袁雪贵、总捕头牛峥山、副捕头李渔肃立一旁。
崔护对手下说出一则可怕的消息：
有人向朝庭告密：一些封疆大吏四处搜刮的金银财宝无法运回老家，借飞钱帮之手变相据为己有，数目之大，令人咋舌。而今国库亏损，巨大的经济压力令朝庭苦不堪言。正在焦头宗皇帝闻讯，龙颜大怒，连夜召见刑部尚书、大理寺卿、京兆尹，命三部门联合彻查此案，一经查实，严惩不贷。
考虑到飞钱帮总舵主唐万春曾帮过官方赈过灾救过荒，在没有确凿证据之前，刑部、大理寺监察院、京兆府对此事秘而不宣，派大理