按照阿牛的要求，孙良等人需要在半个月时间内，将凤翔城的部队扩充到两万人。凤翔城有足够多的空余人口，兵源不成问题，武器装备也有足够的储备，但征召近万新兵将花费大量的金钱，对于凤翔的财政现状而言，是一个巨大的考验。
并且，扩军的举措并非一次性支出，士兵的薪俸可比普通居民的薪资高多了，开销颇大。因此，除非特殊情形，大部分领主玩家的领地都难以保持最大兵力，财力不允许征召那么多的部队。
孙良怎么解决资金问题，阿牛并没有多问，而是将注意力集中到了兵种结构问题上。
在阿牛离开领地的这段时间，由于受人口上限的制约，孙良将宝贵的空余名额大多用在了安置工匠上，难民营里的大量流民也无法进入军营选拔程序，这导致近两个月时间领地几乎没有增加任何部队，原地踏步。
现在凤翔城的兵力构成（不包括武师部队）：
陷阵营：508人。
先登死士：1102（凉州）。
山字营：5000人（其中两千人随周泰驻守于洛阳，青州的山字营士兵实际只有三千人）。
沧澜水师：1000人。
飞翼营：506人。
山字营凉州部：1000人。
雷霆骑：1000人（凉州）。
总计10116人，分布于青州、凉州和洛阳三地，其中沧澜水师还需要经常出动，前往幽州运输贸易物资。扣除水军的份额，凤翔实际拥有的总兵力只有九千出头，平均分摊到青州、凉州、洛阳，每地的兵力只有三千人！
一个普通的二级城市领地，就有一万人的军队名额，分兵三处的凤翔城。甚至可能被一个二级城市的部队搞得手忙脚乱。回想起洛阳战役中面对的十余万黄巾军精锐部队时，阿牛便不禁慨叹，“兵力实在太少了！”
扩军，势在必行！
凤翔的各支部队中。三支特殊兵种陷阵营、飞翼营和先登死士因为对兵员的素质要求颇高，补充兵力的速度十分缓慢，阿牛向来没有对这三支部队的扩充设置任何限制，只要高顺、赵云、鞠义肯收，凤翔断无不欢迎的道理。因此，实际上这次大扩军与这三支部队没有太大关系。
真正需要扩充的对象，只有山字营、沧澜水师、雷霆骑三支，其中山字营的情况最为特殊，目前总计六千人的山字营分驻于三地，没有任何一支部队是这样的情形。
阿牛现在对洛阳的安全并不担心。凤翔重建洛阳之举顺天应人，出任洛阳太守的卢植德高望重，且重建工作有董卓和袁绍的书面许可，强如npc诸侯势力也不得不给几分面子。两个多月前的洛阳战役，让凤翔“铁军”之名传遍了大江南北。连袁术那厮也被狠狠地羞辱了一顿，短时间内，应该没有谁会那么不开眼再来捋虎须。
两千山字营士兵，再加上火云城和枫叶城的盟军，洛阳应无大碍。
至于凉州特别领地，配备了鞠义率领的先登死士，以及超级猛将李进率领的雷霆骑。还有一千人的山字营作为常规部队，可谓是兵骁将勇。龙飞城位于八宝谷口，陈宫的要塞计划已初具规模，特别领地的防卫或许可以用“固若金汤”来形容。
可是，凤翔在凉州并不只是一个龙飞城，还有三个位于八宝谷外的附属领地。其中还包括了铁匠生产基地铁锤镇，防卫方面不容有失。靠那么一点部队守护一城三镇，兵力上的不足也十分明显。
自打八宝谷一战全歼牢姐羌部队后，龙飞城在安全方面还没有出现任何问题，但阿牛却不敢心存侥幸。一旦有起事来，后果不堪设想。要知道，李进统率的雷霆骑并非长期驻守于龙飞城，为了练出一支精锐骑兵，雷霆骑时常深入匈奴大草原练兵，许多时候不在领地之内。
凉州领地军事力量需要扩充到什么程度，阿牛并没有妄下结论，陈宫的态度才是决定性的。
阿牛很快通过金城五鼠联系到了陈宫，只有先将凉州的问题弄清楚，青州扩军行动的尺度也就呼之欲出了。
听到某城主准备大扩军的消息地，陈宫的第一反应是惊讶，并非他反对进行扩军，“我们最近的开销那么大，收入方面并没有大幅度地提升，领地有那么多资金支持扩军吗？”
毕竟是通过金城五鼠传话，很多事情不象两人面对面那样方便，这个疑问陈宫只是烂在肚子里没有提及，在他看来，阿牛既然有此打算，显然资金问题应已得到了解决。
“主公，其实凉州这边早就该重整军备了，属下想着领地现在的资金周转很紧张，我们在凉州的工匠还未能实现赢利，反倒因为建设要塞的事情，从领地拿了不少钱过来，因此实在不好提再扩军的事情。既然现在主公问及，属下希望可以将山字营扩充三千人，至于雷霆骑扩军的问题。。。等以后再说吧。”陈宫乐呵呵地说道。
雷霆骑的扩军还涉及西羌战马的问题，陈宫没有提出让雷霆骑扩军，算是手下留情了。按照这样的计划，凉州的常规部队将达到四千人，守护一城三镇的日常安全应该够了。
在这个问题上，没有人比陈宫更有发言权，这位忠心耿耿的王级谋士作出如是判断，必然有其原因！
一番思索之后，阿牛同意了陈宫的要求，虽然实际上陈宫提出凉州扩军三千人的数字，已经超出了阿牛的预期。在应允的同时，某城主通过金城五鼠中的李将军问道：“如果我调回长驻凉州的那支