毕竟朝廷的政策在，只要登记籍簿，便可得到属于自己的土地。但是，政策也是要人施行的，而施行的人，基本上都是这些占田的官僚阶级。
似乎，是个恶性循环。
各地流民，本该属于朝廷所令，分配土地的自耕农，为朝廷缴税纳粮的！封建时代，自耕农才是朝廷财税的来源的主力军。
也就是这个年代，人口稀少，到处地广人稀，在土地上基本没有太大的矛盾。但是，洛阳的这等反常的兼并现象让刘承异常心惊。他仿佛看到了，富者有弥望之田，贫者无卓锥之地的景象。
当然，全国各地，不至于都如此，洛阳自有其特殊性。但是，这样的情况，如不压制，一旦扩散开来，国家必然不稳。想得远一些，只要天下恢复宁定，人口进入暴增阶段，用不了几十年，估计整个国家又要迅速地陷入土地矛盾那个怪圈中去。