临行前，刘坤明从海外商人送来的礼品中挑选了一些，专程拜访了周世平。
关于开商埠、强水师的决定，周世平颇费了一番心思，皇上刚刚亲政，周世平便迅速将这件能够得到明显政绩的条陈上奏，并且详细说明了海权之重要，令皇上甚为赞同。
周世平的奏折中，对海权之作用大为渲染，他认为海军的目的在于会战，而最终的目的则为取得制海权以控制海洋，因此水师所需要的不是速度，而是强力的攻击火力，拥有优势的水师，才能控制海洋，控制了海洋，便可以借机控制大量的海外土地，到时候，可以大量移民，也就是将大周的百姓搬到海外去，控制这些地方，获取巨大的经济利益，而且，朝廷可以从中大量收取赋税。
在朝廷的辩论中，有部分大臣认为，大周乃是天朝，应该有天朝之风度，善待外来商贾，令外来之人顶礼膜拜就可以了，因为前朝亦有这样的光辉。
周世平很不客气予以驳斥，所谓的威严，是建立在强盛的基础上，没有谁会无缘无故来朝拜，而且，大周需要的，是实际利益，不是口头上的臣服。
还有大臣提出，强水师，需要大量的银两，不知道今后能否获取到这么大的利益。周世平不知道说什么好了，面对一群对海权重要性一无所知的人，周世平真不知道该说些什么了。
朝廷辩论并没有引发什么波澜，开海禁的旨意很快下发。
周世平选择这个时候，是有所考虑的，毕竟有近半个世纪禁止海运，要有一定的时间适应，如今不是大规模交易的时间，所有的官吏、百姓包括商贾都有一个缓冲期，慢慢适应。到了下半年，粮食收购的时候，才是大规模海运开始的时间。
大周的商贾还有一个很重要的任务，就是探路，首先要明确到倭国、高丽、琉球的路径，熟悉这些路径，制成海图，提供给大周水师。
春节刚过，2月12日，刘坤明离开京城，到达粤州，商埠早已经建好，只是在原来码头的基础上，加以装修。
刘坤明上任管理商埠后，才知晓具体事宜的复杂，每天都有海外商人请求办理经商海运许可证，晚间不是商人、便是士绅前来拜访，都想从商埠中获利，商埠的人手奇缺，除了收取赋税的商贸曹官吏，刘坤明几乎是光杆一个，此外，海州、琼州的奏章早就呈来了，也就是一个问题：缺人。海州、琼州的商埠均由刺史管理、长史具体署理。
刘坤明正觉得无计可施之时，圣旨和周大人的书信到了，商埠的官吏暂定350人，其中粤州150人，其余两地各100人，这些人员中，按照商埠的性质，每地配备从9品官员10名，其余皆为吏员。周大人的书信很简单，30名官员的名字赫然在目，至于吏员的配备，尚需时日，不过刘坤明可酌情从士绅家族中挑选部分人员，多少瑜亲王未说。
刘坤明心里有底了，不过两日，10名官员便到了粤州崇安县码头。此时，商埠早开始运作，已经有不少船只装满了粮食。
刘坤明一面梳理大周士绅名录，一面忙于署理商埠事务，有些手忙脚乱，上任的官员来不及喘气，纷纷到码头上检查船只、允许缴纳了赋税的商人离开。
刘坤明吩咐海州、琼州商埠，先从州、县衙门暂时抽调人员，待朝廷配备齐全人员后，在让这些官吏回去。在人员的配备上，刘坤明很小心，周大人信件中未说明要自己招收的数目，那么就一个都不招。久历官场的刘坤明可没有蠢到家。
刘坤明偶尔对船只进行检查，他吩咐手下官吏一定要弄清楚这些海外商人带什么商品进来、带什么商品出去，籍此掌握海外实情。另外，要特别注意那些琉球、倭国、高丽的商船，这可是周大人吩咐的。
刘坤明已经掌握了一些情况，那些金发碧眼的海外商人，只是购买少部分的粮食，然后大量购进丝绸、布匹、瓷器等，而倭国、高丽的商人则是整船的粮食。琉球商船不多，购买力显然不强，仅仅几艘船，还没有装满。
3月10日，船只开始离开码头，同时，不断有船只进入码头。从这一天开始，大周的海运真正开始运作了。
望着繁忙的码头，刘坤明感慨万千，废除海禁政策，商埠每日收进大量的白银，最高峰时一日收银超过了5万两。可以预见，这开海禁后，税赋的收入会非常可观。
周世平对水师的关心到了无以复加的地步。
因为水稻种植时日的来临以及夏季的近，工部2月便结束了沟渠、道路的维修，朝廷强水师的圣旨颁发后，周世平专门召见了工部尚书瞿成彪，令工部10月之前，造出20艘战船，修好3个军用码头，若是完不成这些任务，工部尚书就要换人了。
瞿成彪大为吃惊，周大人从未用如此严厉过，瞿成彪什么也没有说，如今银两充足，任务明确，若是不能完成任务，有负圣恩，这工部尚书还真是当到头了。
周世平的想法很简单，10月之后，大周水师便要开始征伐了，首先的目标是琉球，琉球历来是中国之国土，必须要收回来，其次是倭国，周世平没有收复倭国的想法，异类民族不是那么容易征服的，可是，一定要狠狠教训教训，征服他，最后是高丽，高丽一直是前朝的附属国，现在，大周统一了中原，亦应该让这些属国归附了。
另外，周世平准备随