县衙的流民安置措施总算颁布了。
青云得到消息时，大大松了口气，只是听到措施的具体条款，她又有些无语了。
周康将刘谢呈上去的方案做了很多修改。
首先，县衙先将要盖房子的地方划出来，按户头分好了，再标上数字，然后让流民们按户抽签，抽到哪里是哪里，各家自己负责盖自己的房子，可以利用城外山林中的材料，可以请亲友帮忙，也可以雇人，总之，这部分就交给流民们自己拿主意了，县衙不负责伙食，也不负责工钱。
其次，县衙限定流民们要在两个月内将自己的房子盖好，盖完后就可以开始服役了。周康很大程度地采取了刘谢的方案，用县内富裕居民上交的抵役钱去购买糜子、陈米之类的便宜粮食，作为流民们的伙食。每个流民要负责的徭役内容与本地居民相同，服役期满后，如果留下来工作，也可以获得工钱，但数目只有本地居民的七成。
再次，就是所有流民都按户头登记造册，根据他们平日以及服役时期的表现，县衙会做出评估，结果为优、良二等的人家，可以在今年年底优先得到分荒地的机会，每户按人头数算，一人就一亩，地点由县衙决定。流民们得到荒地后要用来做什么，县衙不管，第一年也会免税免赋，但从第二年开始，就要象本地农户一样交纳钱粮，数量还不能少。分得的田地，流民们不得转卖，如果他们将来离开清河，返回家乡，就得将田地无偿交还给县衙，房屋也是同等处置。
这三条是改得最厉害的，其余条款还有不少改动，但都是些旁枝末节，青云也懒得理会，只是这三条，她实在忍不住，问刘谢：“这样真的不要紧吗？让流民们自己盖房子，确实能让县衙省一笔伙食支出，可是这么一来，肯定是人口众多又有壮丁的人家先盖好房子，人口少的，妇孺多的，或者孤寡老人、孤儿这样的人家，怎么盖？难道他们就不活了？”
刘谢叹道：“我何尝不是这么想的？但周大人所虑也有理，老人不必安排房子了，直接进县里的养济院，孤儿也同样可以交给慈幼局，都由县里出钱粮养着就是。人口多的人家先安顿下来，就不容易出事，那些家里妇孺多的、或是只有一个单身汉的，将就着盖个草棚也能住了，如今天气渐热，住得简陋些也不会冻着，等到秋后他们缓过气来了，手头也有了钱，就能再盖结实些的房子。”他顿了顿，“青姐儿，县衙实在没多少银子了，这个月的俸禄马上就得发下去，不然衙门里的人就呆不住了。周大人也是没法子。”
青云心里暗暗生气，但她也不会跟刘谢为难，只小声抱怨：“第二条也就罢了，田地不能转卖这点，怕是许多人都会不满的，辛辛苦苦垦熟的地，白白就便宜了县衙，连换点钱都不行。我知道你们是担心他们会离开，可他们就算走了，地又不能跟着跑，卖给本地人，也好得些盘缠回乡，重头再来，何必……”
刘谢摇摇头：“这些地虽然抛荒了，但都是清河的地，正因为是他们垦熟的，因此他们在清河的时候，这些地就归他们所有，可他们要是离开前将地转卖给本地百姓，岂不是要清河百姓掏钱买本来就是清河所有的地？周大人说得有理，天下的钱财本是有定数的，这边多了，那边就少了，本县好意收留流民，却不能亏了县中的百姓，便宜了外县之人。流民们若舍不得土地，大可以留在清河安居乐业。”
青云听得目瞪口呆，深觉古今代沟太深，无法交流，而且刘谢摆明了已经被周康说服，她说什么都没用了，只能闭嘴。
县衙的措施，青云虽觉得不满，但流民们却还算是平静地接受了。自己盖自己的房子，本就更合他们的意；替本地富户服役，换取钱粮和分土地的机会，更是为他们指明了一条通向丰足生活的光明大道；至于土地不能买卖的问题，他们虽觉得遗憾，倒也没打算反对，一文钱都不用花就能白得一块地，只要不离开清河那地就是他们的，这样的好事反对的人才是傻子，万一惹恼了官府，连这点便宜都没有了，他们岂不是要后悔死？况且他们西北的家乡遭了大旱，早已是十室九空，回去了还不知道是什么情形呢，先在清河苦干几年，积点钱财，将来就算拿不到卖地钱，也能得个温饱。
刘谢与青云早已勘察过县内土势，大概划出了建造流民居住区的四大区域，因此县衙工房的人很快就把地划分好了，注上了数字。四百多户流民由户主出面进行抽签，闹哄哄地在县衙大院里花了足足一天时间，才将四百多块宅基地分配好。期间也有人对抽到的地点不满的，或是因为家里人口太多要求多抽一块的，都被驳了回来。倒是刘谢主动出面安抚众人，建议家里人口太多的可以分家，只是不能保证主支与分支能分到一起。那十来户大家庭的男人私下商量一番，决定多占点田地，也算是造福子孙，便当场分了家，又再抽去了二十七块宅基地。
有些人见状也蠢蠢欲动了，嚷嚷着也要分家，但县衙的人一查问，才知道他们是打算给年纪尚小的儿女们占地，当即就把人骂了回去，并且说清楚：每户人家都有规定的徭役和税赋，要分家，也得想清楚分出去的子孙是不是能担得起重担，如果误了徭役，逃了税赋，可是要罚钱坐牢的！那些人立时便退缩了，再不敢提起这事儿。
盖房的事进行得还算顺利，因