“老五，你可是真威风呀！连段总理都被你比下去了！”出了国务院，蒋志清忍不住赞叹起来。
“二哥，其实我是故意这么做的！”徐彦卓倒没有太多的高兴，这一切本来就在他的意料当中。
“故意的？”
“没错！”
“这是为什么？”蒋志清不解地问道。
“这些军阀将来都是你的对手，如果我现在不在他们面前先立威，以后怎么帮你打垮他们？”
蒋志清顿时愕然，和这些人交手，他暂时还没想过。
……
5月4日，督军团邀请两院全体议员赴迎宾馆举行招待会，到会议员400余人。同时，段祺瑞指使各督军到公府见黎，想利用督军团的联合声势威胁黎元洪。
这次又是倪嗣冲首先开口，重复着他逢人便说的“只有对德宣战中国才能立足于国际舞台”的老调。
黎元洪知道他们是受了段祺瑞的指使，在威胁国会之后进一步地跑来威胁他，因此他的满腔怒火实在没有办法按捺下来，当面痛斥各督军不应擅离职守跑到北京来开会，不应以军人的身份闯入国务会议场所干预国政。
倪嗣冲强辩道：“我这次到北京来是奉召参加军事会议的，不能算是擅离职守。”
黎元洪怒斥说：“你是省长，凭什么资格参加军事会议？”
说罢，黎元洪又气忿忿地说：“宣战媾和是本大总统的特权。不许你们侵犯，你们责在守土。”
倪嗣冲理直气壮道：“各国公使都希望我们参战！”
黎元洪的气就更大了，他大声地怒吼：“你是省长。凭什么资格和外交团说话？”
当袁世凯权威极盛的时期，总是惯于用好言好语和高官厚爵羁縻这些督军们，他们做梦也想不到素称宽厚慈祥的黎元洪会给他们这样大的钉子碰。究竟总统是一国的元首，他们受了气也还不敢当面挺撞，只得诺诺连声地退出来。
当天晚上，督军团的秘密会议在府学胡同段祺瑞的私邸举行。段祺瑞觉得局势很严重，总统和国会两关都不容易打通。
此时。傅良佐站了起来，大声地说：“没有大不了的事，总统不盖印。就驱逐总统！国会不通过，就解散国会！”
段祺瑞段考虑了一下，摇摇头道：“不行，徐公子还在北京。我们不能胡来。若是太出格了他是不会答应的！”
众人听段祺瑞提到了徐彦卓，都不言语了。
第二天，段祺瑞指使各督军策动各省人民团体，发表向政府请愿提早对德宣战的文电。
各省“人民团体”纷纷发出来这类的电报，几乎是千篇一律的文章。只是这些督军作假也太不像了，有些上海“人民团体”的电报是从北京电报局发出来的，而从上海电报局发到北京来的，却是上海商会和各团体反对中国参战的电报。
5月6日。段祺瑞偕同各阁员到公府，请黎在拟就了的关于对德宣战案的咨交国会文上盖印。
黎元洪还是老话：“这个问题关系不小。我们应当多加考虑。”
段祺瑞默不发言，悻悻地不告而去。
黎元洪也不说一句话，把印盖好，将原件让人送到国务院。
黎元洪无力阻止段祺瑞，只好把希望寄托在国会上，他知道段祺瑞的外交方针在未提交国会之前首先取决于军事会议，并且指使督军团对国会采取表面联络而意在威胁的行动，已经引起了国会方面的很大反感，看上去参战案有难于在国会通过的趋势。
5月7日，对德宣战案提交到国会。
5月8日，北京城忽然出现了“五族公民”、“陆海军人代表”这些光怪陆离的队伍，手持白布小旗，在象坊桥国会附近一带蠕蠕而动。
5月10日下午，众议院举行全院委员会审查对德宣战案时，这些“公民团”从四面八方聚集有2000余人，看见议员走过，就投以各种各色的“请愿书”和“警告”传单，议员如果拒不接受，就被他们拉下车来施以殴打，他们公然威胁国会必须当天通过政府提交的对德宣战案，否则“公民团”对国会和议员将采取激烈手段。
此时，徐彦卓和蒋志清也站在人群中看热闹。
“老五，这些人真的是请愿的吗？”蒋志清皱起了眉头。
“当然不是，是段总理手底下的人操纵的！”徐彦卓淡淡道。
“段总理？怎么会呢？”蒋志清大吃一惊。
“怎么不会？你看，众议院门外布满了武装警察，议场的四面便门都有佩带手枪的警官把门警戒，他们名义上是对议员们加以保护。但你没发现吗？被保护的议员都被禁止出外，而公民代表们却可以出入自由。”
“怎么会是这样？老五，你不打算出手制止吗？”蒋志清一脸失望的表情。
“为什么要制止？记来终归要来的！”
就在徐彦卓和蒋志清谈话的时候，众议员的议长也在打电话到处求救，电话一直打到总统府和国务院。
下午2时半国会开会时，议员们都以十分忿怒的心情，主张内阁如果不解决这个突发事件，就不讨论对德宣战案。因此，全院委员会改为大会。
7时半左右，门外“公民团”的喧哗声忽然静止下来。他们分别排成了两行，让出空道，原来是段总理的汽车到了。
国会因总理已到而继续开会。段祺瑞出席发言说：“人民到国会来进行和平请愿，不应当以武力强迫解散。如果这样做了，就会引起军民冲突和不幸流血事故