护法军的内讧，令中央政府的压力大为缓解。
2月27日，国务院再次讨论护侨问题。
终于在3月13日决定：派遣一艘军舰前赴海参崴护侨，由海军部负责落实。
海军部在3月20日指定了“海容”号巡洋舰担负这开天辟地的出国护侨任务。
“海容”号巡洋舰，是民车国海军的主力军舰。甲午战争之后，清政府向德国伏尔锵造船厂订造了3艘军舰，排水量2950吨，分别命名为“海容”、“海筹”、“海琛”。
但是，中国派遣军舰赴俄护侨，激怒了日本。日本正致力于建立中日的共同防卫体系，以便攫取自己在“北满地区”的特权。中国的单独行动，大大打乱了日本签订《中日共同防敌军事协定》的计划。可以说，“海容”号奉命赴俄，因力量依然单薄，对护侨来说，实际意义并不大，但这不仅是中国执政者第一次通过武装护卫的方式表示对海外侨胞的关切，更是在当时的弱势环境下，对日本逼迫的一次“软”对抗。
在日本的高压下，中央政府既不能丢下上百万的华侨不管，又不能得罪日本人，护侨成了两难的问题。在这个时候，号称段祺瑞智囊的徐树铮提议请徐彦卓来解决这个问题。于是，段祺瑞一边尽力敷衍日本，另一边给徐彦卓连续发了多封加急电报，敦促徐彦卓尽快商议此事。([m.2345xs.cc 2345小说网]。。)