汉代的屯田校尉，是个很特殊的职务，名为武职，也隶属于武官系统，但却分管行政。
此职初置于汉武帝时，秩六百石，掌轮台、渠犁驻防及屯田事务，独立行使职权，至汉宣帝时隶属于西域都护府。
屯田校尉掌管屯田区的生产、民政和田租，也相当于该区的行政长官，独立于本州之外，所产都供应于军队。
这个屯田校尉的主意，刘志考虑了很久，各地因为连年动乱，田地抛荒的比较多，若不利用起来，又会被世家豪强瓜分殆尽。
何况这几年军费开支越来越大，中央财政也难以负担，屯田之举，一举多得，于刘志而言属于退而求其次的过渡之策。
将来一旦他改变主意，决定攻打西羌，这些数目庞大的军户，就是现成的后备部队。
“这……”
黄琼一时没想明白，有些犹豫，“各地没这么多屯田区吧？”
袁盱与他素来不睦，立刻反唇相讥，“别的我不知道，但青州、徐州、兖州和豫州等地，受匪患所累，许多地方十室九空，这些田地岂不是正好拿来屯田，减轻朝廷负担。”
“其他州田地虽然不是很多，比较零碎，但若是能利用起来，也能收容部分流民。”尹勋也在旁边补充。
“还有，最近几年各州时有动荡，若是能有一支军队，闲时自耕自足，一旦有匪徒作乱，又可及时出击，岂不是比各州牧拥兵自重的好？”
说话的是一直没吭声的司空袁汤，大汉的匪患已成常态，不容回避，一般的小规模叛乱，都是让地方自己解决。
导致各州各郡明明没有设校尉，却实际上拥有军队，造成了许多隐患。
这一点，刘志也深知其害，三国时，各州牧几乎都割据一方，成了一地诸侯，逐鹿中原。
究其根源，正是自顺帝以来形成的行政漏洞，随着黄巾起义席卷天下，最终使得各州牧趁机脱离了朝廷的辖制。
朝廷中已经有部分心忧天下的有识之士，注意到了这一点，很显然，袁汤就是其中一位。
数方夹击之下，黄琼节节败退，不得不做出了让步，默认了屯田校尉的设立。
初步达成共识，刘志便宣布罢会了，这事情明天还需要在朝会上重新商议之后，才能正式决定下来。
有了几位朝廷大佬背书，第二日的朝会也只是走个过场，黄琼心内不爽，全程保持了沉默。
昨日回府之后，他越想越觉得不对劲，自从刘志亲政以来，三天两头的改革，弄得人目不暇接。
最开始他还很高兴，觉得遇到了一位明君，可以一展宏图，但现在事情已经越来越不受控制。
这位看起来毫无城府Ｌ炻硇锌盏纳倌晏熳樱明明稚嫩得能掐出水来，却东绕西绕，把他带到了沟里去。
莫非他们都看走了眼？
可奇怪的是，刘志做起事来并不周全仔细，手段生涩，丝毫也不老道，这一点有目共睹，并非他一人如此以为。
昨夜他翻来覆去想了一夜，半夜里爬起来又召来几位心腹幕僚相商。
几人从刘志登基以来开始分析，不算不知道，一算吓一跳，他一路走来，居然不知不觉扳倒了不可一世的大将军梁冀。
垂帘听政的太后黯然收场，骄横任性的皇后也落得独守皇陵。
太尉府的职权一年来一再被挤压，如今已经大不如前，手下权力被尚书台分走了一半还多。
如今小皇帝又跃跃欲试，大有扶持激进派，想大兴兵马的意图。
他到底想干什么？
是因为年少气盛，想学武帝征伐四方，开疆扩土吗？
可而今的大汉早已非武帝之时，其国力根本支撑不起这样庞大的战争。
何况即使是丰功伟绩的武帝，这么多年来，私底下也一直有人认为他穷兵黩武，罔顾民生。
不行，若是天子真有如此不切实际的疯狂想法，他得想办法阻止才行。
朝会上，由尚书台牵头，开始热议节制州牧的命题，对于各州牧的滔天权势，眼红的朝廷大佬不少，趁着他们还没稳固势力，人人都想踩上一脚。
很快，屯田校尉的决议就通过了，而且各州郡另行设立刑曹属官，专事刑狱律法。
朝会明确了各州牧的职责范畴，第一便是承宣政令，承接朝廷指派的政务、法令，宣达到各郡各县，并督促其贯彻实施。
第二是管理属官，负责管理下辖郡、县各级官员，发放俸禄，考核政绩，弹劾与推荐官员。
第三是掌控财赋，征收各地赋税，负责财政收支，管理户籍、税役、田数等民事。
各郡各县长官职责范畴以此类推，各州军事由屯田校尉掌管，但可动用兵力，不能超过一千五百人。
如遇调动，需各州牧和副御史以及校尉三方协商通过，并同时报备朝廷。
州刑曹负责刑事审理和判决，以及汉律的推广学习，但重大刑案必须报由尚书台邢曹审核。
州牧轶比二千石，属于朝廷大员，正经的封疆大吏，郡太守改称郡守，轶二千石，而县令轶千石，县长轶比千石。
屯田校尉按旧制轶六百石，级别过低，改为轶千石，而州刑曹的级别却犯了难。
尚书令轶比两千石，其下尚书轶千石，各曹才六百石，职责与级别明显不对等。
在袁汤和尹勋以及张