但总的来说，虽然辛苦，但生活比较有保障，不会出现饿肚子的情况。
就冲着这一点，许多流民都趋之若鹜。
当然，辽西都护府那边是后世的内蒙古大草原，军户除了放牧牛羊作为口粮之外，还需要替军队圈养马匹。
大汉的马匹供应一直很成问题，在扶风那边的马场代价高昂，反之，放在辽西都护府的话，成本方面就减低了很多。
也惟有如此，大汉的骑兵才能迅速发展壮大起来。
将来对付北匈奴，远征乌孙等地，没有足够强大的骑兵，一切都是免谈。
两人又斟酌了一番细节，中途又喊来军机府的几位老将军，一起帮忙出主意。
集合众人之长，综合得出结论，这份诏书，明日还需要在朝会上通过，倒不是刘志软弱无能，而是规矩章程不能废。
无规矩不成方圆，皇帝与朝臣之间的关系，既是相互制约，也是相互成全。
放任其中任何一方为所欲为，都只会带来巨大的灾难。
刘志深知自己的自律性很差，所以及早订下了规矩，防止越来越集中的权力，让他无限膨胀了。