大秦历五十三年、二世三年十二月二十八，咸阳宫正殿，群臣齐聚。
还有两天就是二世三年的春节，今天也是二世三年的最后一次大朝会。朝会结束之后，明天朝中各部各个府衙除了必要的留守吏员之外，都将正式停止办公，放假过年。
同样，这一次朝会也将是胡亥登基以来朝中文臣武将到的最为齐全的一次大朝会。
驻守各地的各军主将齐聚咸阳，分封各地的功臣如马兴、召平、杜赫等等身具侯爵之位的人也都在前一天一起到了咸阳。
而昨天，也正好是内阁给他们的行文中规定的最后一天。
胡亥出现在咸阳宫正殿的高台之上，群臣山呼万岁之后大朝会正式开始。
今天的大朝会同以往的大朝会不同，不再讨论具体的事物，而是总结过去一年之内在大秦各地发生的种种事情，包括发展、民生、工程建设的进度等等等。
这些事情，都是由各部尚书来陈述，不是为了给胡亥听。这些东西胡亥早就清楚，而是为了让朝中其余大臣们知道。
六部并不是按照顺序来的，而是从兵部开始。
兵部章邯的重点自然是各郡卫卒编练的事情；工部郑国说的自然是如今正在建造的几处重点工程，如上党大堤、邯郸铁场、广陵桥等等；礼部胡毋敬则是第一次在群臣面前披露了大秦同西域诸国达成的协议。
虽然在此前，为了符合朝廷的需要。整个咸阳都知道了西域诸国万里迢迢来到咸阳朝贡并请求大秦庇护的消息，但是礼部、兵部到底同西域诸国达成了什么样的协议，如何安排的，群臣依然所知甚少。
在大朝会上讲出来，胡亥也是想让群臣知道，大秦并不是安慰的。你看那西域诸国一会会就被人灭国了，更重要的是提前给各个官吏打好预防针。
过了年之后，大秦就要有新的战事发生了。
刑部姚贾则是重点说了一下大秦各种律法的进度，最迟明年三月，大秦律就将完成。这又将是一个轰动天下的消息。
先前一月一部的律法已经调动了天下所有人的胃口。赚足了眼球。可是大秦律法的总纲大秦律却始终遮遮掩掩的没有出来。如今好了。姚贾心中也是极为的兴奋。
至于大秦最重要的两部户部和吏部则是放到了最后。
蒙毅说的是新建各郡官吏的安排，当然重点还是过去一年对大秦各级官吏的考课也在今天正式公布。出现在今天大朝会上的文武百官应该是第一批知道这些大秦无数官吏最为担心的考课的。
当然，蒙毅不会将大秦无数的官吏从大到小每个官吏都点评一遍。吏部主要负责的是四品以下官吏的升迁和考课，四品上的官吏则是宗正府监察司、御史府和吏部联合进行考课。
至于内阁府的五位大臣。则是由大秦皇帝胡亥亲自来评定他们在过去一年的政绩如何。
吏部对各级官吏的考课在大朝会开始之前就已经通过各个驿站开始行文各郡。考课好的。无论郡官还是亭长。都能在榜上有名，考课差的，同样无论是郡守还是亭长。也会出现在行文上，让天下人都看看哪些官做的不好，哪些官是好官。
正月十五元宵节的时候，宗正府监察司、御史府以及吏部将会联合行文发出对四品上官吏的考课。同样只公布好的和差的。该升官的升官，该贬谪的贬谪。
户部张苍除了说一下水患各地的安排，最重要的是增加了对大秦在二世三年的各项支出的汇总。这个汇总包括今年该收的税赋是多少、大秦各军都用了多少粮草(当然不是全部的)，还有一个大头就是对天下官吏的俸禄支出一年有多少。
每一个数字都是极为的精确的，让人耳目一新之余却又触目惊心。
等六部差不多讲完，已经过去了差不多两个多时辰。
以往的大朝会能够出声的也就朝中几个重臣，所以其实很多官吏在朝会上都是做凝听状实则是在魂游天外，只是这一次的大朝会虽然持续时间足够的长，但是却没有任何一个人开小差。
哪怕是从踏入咸阳之后就一直心中惴惴的马兴等人，也是情不自禁的在凝神静听。因为那每一个数字都是准确无比，让人情不自禁的就会产生信服之感。
最后的一项，则是压轴的。
过去三年之内对大秦有功的百姓授爵诏书。
大秦的功劳认定和区分，严格意义上来说有四类：第一是军功；第二是政功；第三是善秦之功；第四项则是民功。
准确的来说，按照大秦各项功劳认定授爵的排名，民功还在善秦之功前面。
善秦之功，就是对不是秦人却对大秦有过贡献的异族人士；民功，则是专门对有功于大秦的普通老百姓的一种肯定和鼓励。
因民功而授爵，又被称作民爵。
胡亥登基三年，这是第一次开始正式对有功于大秦的百姓进行封赏授爵。
民功。又分为耕耘之功、商旅之功、百工(也就是各种手工业者和手工业行业的总称)之功三目。
自商鞅变法之后，大秦民爵的认定和实施已经有着极为深厚的根基，普通庶民对爵位的追求与尊崇也已经浓烈异常，蔚为风尚。
大秦民功封赏大体有三种情形。其一，农人耕耘有成，多纳粟谷超过定数，即可记功，交纳功绩累计到定量，即可拜爵一级。《史记。秦始皇本纪》所列的一则救灾拜爵记载，就大致可见端倪：“始皇四年，天下疫