历经8年煎熬的中国总算是太平下来，除了东北和西北外，全国上下都开始憧憬美好年代。但世界资本大鳄们显然已经被高速发展的中国资本吸引，巴黎和会上的疯狂购买火车、机床和成套设备，野蛮的俄国抢劫行动，还有财长出访欧美时一口气向法国采购价值2亿美元缴获设备，又在英美连下订单，相当于搬回几十家大工厂的金元行为已经深深刺激到了他们。
这是个白人的世界，连杨秋都无奈的在美国国会上以契约精神向世界表达会遵守白人建立起的游戏规则。用句难听的话说，当你无法反抗时不如同流合污或者躺着享受。即使拥有4.6亿人口，世界第三经济体、亚洲最强陆军，世界第五制造业总量，中国和黄种人也远没到能挑战这个规则的时刻。
资本大鳄们等待着良机，当中国人以为美好时代开始，挽起胳膊在一张张白纸上绘制蓝图，带着两败日本、血战西线、打败俄国的信心走向辉煌，并开始着手进行货币改革，试图建立以民元为结算单位的华人经济圈时，他们......出手了！
任何金融改革都有风险，尤其是在改革初期阶段，新旧规则互相冲突的短暂瞬间往往会露出巨大破绽。美国克利夫兰总统时代就因为经济改革被摩根等人抓住机会一举夺走美元发行权，让美国政府尴尬的成为橡皮图章。老罗斯福咬着牙祭起砍刀向一家家托拉斯下手后。却露出了信贷的破绽，于是美国一年内诞生上百家信贷公司，资本大鳄们借它们的躯壳翻云覆雨为所欲为。
这种疯狂的金融掠夺在欧战时达到顶峰，各种各样的债券、黄金、白银和贷款中都能见到资本力量在兴风作浪。这只手看不到，摸不着却实实在在影响着世界每个角落。但出乎所有人预料的是，资本大鳄们最近却遇到一个麻烦，那就是陡然爆发的国家信用危机！
甚至有人高呼。赖账的时代开始了。
先是列宁单宣布拒绝承认沙俄时期欠下的总额250亿法郎债务，一口将战前经济领域熠熠生辉法国搞得满地菊花残，堂堂欧洲工业大国至今的钢铁产量还不如中国。早就把自己视为欧洲老大的法兰西雄鸡们自然不愿坐以待毙。一边高呼“谁答应还钱我们就支持谁”积极推动俄国内战，然后又鼓动英意等国携手一起赖账！于是......高达百亿美元的欧战贷款被各种三角债牵扯的支离破碎甚至出现收不回的可能，就连英法贷给中国的25亿美元都已经转手数次。甚至恶搞到财政部去年准备还第一笔钱时，却被英国央行告知汇到维京群岛的某家银行......。
百亿美元！即使美国这样的国家，如果一口气丢掉这么多钱也会立刻落下世界经济王座。所以他们积极鼓吹新威胁论，先是把列宁和俄国妖魔化，然后假借打击穷党积极扶持德国，鼓动英法免除赔款债务。然后又鼓动美国政府，以美国需要确保资本安全，确保两洋安全等等借口，一口气铺设下13艘超级战舰的龙骨。
欧战结束至今，事实上整个欧洲都处于再次爆发大战的浓烈气氛中。身为世界老大的大英帝国不得不把大家集合起来，商量削减海军和军备缓和气氛。资本大鳄们暗暗松口气，当他们揉揉眼睛盘算该怎么尽快挽回损失时，却突然发现一个原本不怎么注意的国家居然跑来欧洲疯狂撒钱......各种的眼红嫉妒贪婪被激了起来。
以杨秋为首的中国精英一代人并非不知道世界局势，更知道资本的可怕。但却因为实力、经验等等无法参与到这场角逐中，所以纷纷扭回头专注于国家内部建设，梦想花10年时间让中国再上层楼，真正成为角逐世界资本的大国。
在这种背景和心态下，重庆经济会议最后几天里，蔡公时领衔的经济发展与社会改革委员会拿出第二个五年工农发展计划。这份发改委起草。各部位审核最终由杨秋等人拍板的计划中，民国高层决心暂不全面学习欧美的自由经济，继续采取目前半自由半国有的国民社会化模式实施新一轮工农发展计划。
计划首先要求加强教育、航空、钢铁、金属加工、电子、发动机、电力、基础材料研究、化工、农林水利总计10大项建设。提出到1925年全国工农总产值要达到700亿美元，自产钢铁达到每年500万吨，发电量达到年40亿千瓦时，煤炭3亿吨，水泥1亿吨、石油300万吨，化肥1000万吨，铁路6万公里......等等具体目标。为确保实现这些目标，国家和地方将每年至少投资30亿（含地方财政）用于铁路，道路等基础建设投资，兴建北海（伊尔库茨克）、玉门关、黑龙江（处理库页岛石油）、三都澳（外购石油处理）四家大型石油化工基地。建造12座火电厂，49座省级中小型水电站（大型水电站当时水力发电机功率不足，太早兴建升级换代代价大），确保全国除青海、西藏外都拥有发电厂，扶持1000家拥有技术开发能力的私营企业，财政扶持轻工业发展。农业上要增加拖拉机等机械设备耕种的比例，建设种子研究机构，加大水利建设速度，推行更加严格的林业草场保护和农田保护政策，在有条件地区采取休耕计划，引进澳洲绵羊、奶牛在内等新型畜牧业，发展食品加工业，开发有价值荒地作为国家或私营农场，补充越来越大的粮食缺口。
装备制造工业从主抓国有逐步转向扶持私营，利用研究莱茵兰计划成果实现成套机械设备自产率6成的计划。各厂