若果真实现，除了屯重兵于沛国北部，解决军事安全问题外，还需提前做“挟天子以令不臣”之准备。
距离彭城较近，土地肥沃的广陵、东海，以及下邳东部，就成了极佳选择。
东海位于徐州南北要冲，目前东海相徐璆是袁术故旧，刘备并不完全放心，拟将之转为下邳太守。
下邳连遭大战，泗水以西大多为曹豹占据，泗水以东包括下邳城的大片土地，目前由赵云屯驻，广陵太守张飞协防。
东下邳面积不如东海大，徐璆无甚明显过错，将之转职，明显有贬斥之意，容易引起内部不稳定
如今有了封户、封地之策，使德高望重的徐璆主持，就是重用而非贬斥，也是逼迫徐璆进一步找清位置、站好队伍，还能借用其清廉刚正之性格保证封地之土地划分公平公正，粮食生产、封户管理高效展开
封侯之外，还有中下层有功之士不能不细加考虑