荀攸：“水军和军港，亦可以直属于安东将军幕府，不受当地太守、都尉辖制…”
刘备：“这些只是政治、军事手段，还可以加上经济手段。”
荀攸：“什么经济手段？”
邴原：“如何加？”
刘备：“海东之郡国，每个郡国有几样主导产业，如夷洲之稻米、水果…辽东之铁煤…
不建立青州、徐州这般完善的产业，尤其是冶炼、纺织、造船等技术严格限制和保密，使海东始终有赖于大`汉之地！
就是其二。”
刘备：“其三，职务与俸禄的相对分离。
都尉千石，骑都尉、校尉比二千石与太守、国相同
那中郎将，裨将军、偏将军将军，以后杂号将军俸禄又如何？
封无可封！
因此，军制必须改革。”
荀攸：“然而有功者赏，有过者惩，总不可能将校尉俸禄降低？”
邴原：“可若不以文制武，手握重兵之将领立功更易，长此以往，官职俸禄必高于文官，若叛乱起来，危害更甚！”
左右为难，如何是好？