自从日俄战争之后，日本就把假想敌从俄国改为俄国和美国，这是地缘**和经济竞争的必然。
日本加速工业化，首先要解决的是资源和市场问题。获得中国廉价资源，占领中国几乎无限的市场，日本的强国之路是掠夺中国利益而铺就的。拥有强大工业制造能力、商品输出能力和金融经济能力的美国提出“门户开放、利益均沾“，实质就是要从日本手里抢夺中国市场利益，因此甚为日本忌恨。
如何对抗美国？就是把中国市场变为日本的专有市场。要达到这个目的，就必须加强对中国的影响，经济的、军事的、**的、外交的拿下满洲，以满洲的资源、市场壮大日本，使日本逐渐具备排挤美国、鲸吞中国的实力，这，就是日本的**战略。
实际上，后藤新平强调**战略的重要性，就是在反对海军借英国邀请而得到强化。
看到山县派的阁员们纷纷点头，加藤友三郎不甘示弱的说：“去年，海军已经主动做出让步，考虑到帝国财政困难，把国会已经批准的造舰计划修改为八四舰队方案。今年，陆军新增两个师团，在山东作战中耗费巨大，而海军却在为帝国开辟疆土的同时，面临八四舰队计划搁浅的风险。如此，无论如何也说不过去。加藤承蒙天皇陛下恩遇而主持海军省，这一令海军将士心寒的现状若不改变，加藤就只能向天皇陛下请罪辞职。”
1912年，陆军省大臣上原勇作辞职，陆军方面拒绝推荐继任人选，导致西园寺公望内阁垮台。今天，加藤友三郎的话意就是——海军的利益不满足，我就辞职，你们山县派内阁甭想得到海军的推荐人选。那，就等着垮台好啦！
寺内正毅变色，急道：“加藤君，海军可有新的建造方案准备阁议？”
“阁下，鄙人认为，海军新的造舰计划应该与英国的出兵请求结合起来。英国的请求”
“加藤君，英国的请求是英国的请求，是否应允？本总理大臣认为，还需看看英国人在支那问题上的态度。没有支那的煤铁资源，海军造舰计划需要的钢板、火炮从何而来？难道，还要从美国高价购买吗？！”寺内正毅在不知不觉间提高了声量，看到加藤友三郎出于礼貌的微微点头，又道：“即便没有英国人的出兵请求，海军造舰计划一样需要提交阁议，如果合理，本大臣一样会呈报天皇陛下恩准，提交国会通过。”
“嗨伊。”加藤友三郎被寺内正毅“拿住了大义”，不得不暂时低头，恭敬的呈递了新版《海军舰艇补充方针》，即去年胎死腹中、未能达成的八四舰队方案。
方案要求，从1916年开始到1923年结束，为期八年的造舰总费用为三亿六千四百二十九万日圆。完成计划后，日本海军将拥有一支服役年限在八年以内的八艘战列舰、四艘战列巡洋舰为主力的舰队，还有旧主力舰构成的二线舰队和新增加的三个航空队。因应欧战的实际情况，潜艇和反潜驱逐舰的建造也被提到较重要的位置上。
寺内正毅是打算在条件适当的情况下答应英国“请求”的，海军迟早要出兵，海军造舰计划就势必要早早通过
一番讨价还价后，寺内正毅与加藤友三郎达成一致，即内阁通过八年造舰计划，但是在关键的第一年，即1916年，拨给造舰计划的费用**在四千六百万日圆以下。