天圣四年春季，正月奎未，宣政殿朝会。
礼部尚书贾昌朝出言道：“官家！辽国使者萧迪里已入大名府内，预计再过十余日便可抵达开封城内，但辽国皇帝忽又派人携带酒果送与萧迪里，辽国送酒果的使者有三十多人，已经到了莫州，臣请问官家，是否让他们来？”
赵祯问道：“众卿有何意见？”
次相王曾出言道：“官家！臣认为应该阻止他们来，我们用船只代替运送，将酒果转交给萧迪里就可以了！”
吕夷简见此忙出言道：“官家！此前，辽国将五万匹良马卖于我国，且价格还算公道，双方边境又依约定相互裁撤驻军，我朝在边境又增开了五六处榷场，如今宋辽边境安定，没有战事起，实乃两国交好造成的，先前辽国派使者贺正旦，如今又遣人送酒果，如此诚意，若是我方将人据之门外，恐怕不妥，望官家三思！”
参知政事鲁宗道出言道：“官家，不以规矩无以成方圆，辽国虽是好意，但也应遵守我方的规矩。”
赵祯琢磨了一下，若直接拒绝辽国使者，只怕会引起辽圣宗的猜忌之心，到时候两国重新在边境囤驻重兵，那未免就有些得不偿失了，思忖良久，方才回道：“让前来送果酒的辽国人马选一个代表前来就行了，至于其他人，让莫州知州好好招待一番，打发回去就成了！”
“官家英明！”
底下的朝臣们立即拜道。
户部尚书晏殊出言道：“官家！先前朝廷派遣户部官员前往忠州处理井盐一事，近日臣收消息说，忠州的盐田多在豪族富商之手，朝廷增税，这些富商不愿意多缴纳盐税，因此鼓动盐农罢工，闹事等等，臣认为对于这些不法商人，朝廷应予以严惩！”
赵祯回道：“对于这些地方豪族所犯的罪行，朕会派专人去查，如果确有其事，定会严惩不待，但井盐一事，必须解决，忠州乃至蜀地不少盐商都对朝廷的盐税多有看法，既然如此，朕决定将井盐交由皇家商会独家买卖，蜀地的盐商可加入商会，届时将会制定相对合适的盐税政策！”
晏殊出言道：“官家！蜀地井盐分为大井和小井，大井由官府垄断，小井则允许当地百姓自由交易，但却命令禁止出川销售，官家之意是将小井交由皇家商会大理吗？只怕当地的盐商不一定会同意吧！”
赵祯回道：“朕的意思是将蜀地的井盐全都交给皇家商会打理，不分大井还是小井。”
赵祯的话刚落，王曾就出言道：“官家！自齐国管仲制定由官方垄断经营山海之利以来，历朝历代盐课便成为至关重要的财政收入来源，而我朝，盐税也是仅次于田赋的第二大财源，若将井盐将由皇家商会打理，臣认为此举极为不妥，且井盐流向内地，势必会对其它诸如海盐和解盐造成一定的冲击，继而影响朝廷的税收，望官家三思！”
张知白出言道：“官家！蜀地大部分井盐都掌握在朝廷手中，忠州的盐商即便再怎么闹也不过是一州的小事罢了，若忠州缺盐，由其它州掉派过去就行了，完全不会影响当地的百姓生活，若有商人违法，自有大宋律法去严惩他，臣认为眼下理应解决的不是蜀地井盐的问题，而是解盐的问题！”
王曾见此忙出言道：“张副枢，盐税是我中书门下和户部的事情，尔身为枢密副使，管理好自己的一亩三分地的事就行了，何必操这闲心呢！”
赵祯笑道：“王相此言差异，朝廷政事，不分文武，只要是朝廷的一名官员，对朝廷的任何决议或者政事有看法有意见，皆可直言相告，朕必洗耳恭听，若是说得对了，朕依旧会采纳并且嘉奖！张卿，你继续说！”
张知白见此继续说道：“......”
半个时辰过后，朝廷大臣们的腿站的都有些麻了，张知白才将心中的想法说完，且仍然有些意犹未尽。
赵祯也是听明白了。
自汉武帝采纳桑弘羊的建议，对盐、铁、酒实行官营以来，盐课便成为历朝历代重要的财政收入来源，汉至唐，盐都是官府垄断买卖的，但到了宋朝却有了稍许的改变。
宋朝的盐根据来源和产地主要分为三类，而且经营制度也不同。
第一类是海盐，即从海水中提取，主要产自东南沿海地区，海盐实行一定程度上的通商制度，允许民间自由交易，官府只收取盐税。
第二类是井盐，即从井下卤水中提取，主要产自蜀地，井盐又分大井和小井，大井由朝廷管控，实行官榷，小井则允许当地百姓自由交易，官府也只收取盐税，但命令禁止出蜀销售，否则按走私罪论处。
第三类是池盐，产自陕西路一个叫解州的地方，又称解盐，解盐采取类似茶官榷的制度，右官府征用当地民夫到盐池劳作，服役时间是五年，每年都要按照官府的定额完成种盐任务，每户大约是2300石。
张知白的讲述中，赵祯也是知晓了解盐和先前的茶官榷有着大同小异的弊端，运输不利、民夫种盐只是为了交差，没有积极性，所以时常掺杂泥沙、硝石，质量低劣，但由于是官府垄断，掌控定价权，因此价格长期居高不下。
“张卿的意思想让朕推行解盐通商？”
赵祯出言问道。
张知白应声道：“回官家！井盐关系蜀地民生以及朝廷盐课，若贸然交由皇家商会打理，不合适，如果皇家商会经营失败，朝廷的损失极大，而解盐只是一州之盐，官