天圣五年，一月九号，大雪漫天飞舞，给开封城披上了一件雪白的绒衣。
赵祯同几名朝臣在崇政殿商议完事情之后，外头已经下起了鹅毛大雪。
如何治理党项羌族这一问题经过长达半个月的讨论，终究是有了结果。
党项人之所以年年犯边，是因为西北苦寒之地，不太适合农耕，光靠放牧和打猎远远解决不了基本的温饱问题，每年因食物缺乏的原因，饿死的人不计其数。
即便是李元昊建国之后，同宋朝和契丹一直处于和平的关系，但西夏全境也不过两百万余人，而且最后还惨遭同为游牧民族的蒙古人屠杀，几至亡族灭种。
赵祯将党项大大小小三十几个羌族部落，共计七十余万人，按照五百人一村、十村一乡、十乡一县、四县一州的制度来划分，并且派遣官吏进行管理。
每乡各出一村用来给宋朝养马，每三年轮换一次，当然也不是白给朝廷养马，朝廷会发放足够养家的粮食以及工钱。
至于其余的村子，一个村子从事打猎，也是轮流的，三年轮换一次。
剩下的八个村子用来农耕，党项的粮食一般是种粟、麦、黍、豆、但由于气候的原因、以及农业水平低下等等，产量不高，于是赵祯开始在这里种植玉米、土豆。
不得不说，玉米确实是一个好东西，产量高暂且不说，而且是抗旱的产物，所以有了玉米和土豆，可以说党项羌族的温饱问题是可以解决的。
推行种植玉米和土豆的同时，赵祯还打算在夏国境内推行棉花的种植，羌民们负责种植和收割，而后由皇家商会负责收购，再送到棉纺织工场进行加工，制作棉衣棉帽棉被等棉制品，至于羌民们拿到钱之后则是可以买各种生活必需品，从而形成一条完整的生物链。
但若想达到这一理想状态，并不是一蹴而就的，得慢慢而途。
将部落划分为村、乡等基础地方行政编制，会触犯原本部落贵族的利益，但赵祯很明白，这些部落贵族和宋朝的地主阶级其实本质都是样的，都是跗骨之蛆，一边享受着特权，一边欺压蹂躏着百姓。
宋朝的赋税可以说是历朝历代最低的朝代了，但为何农民起义还是接连不断的发生，皆因，宋朝朝直接租给百姓的土地很少，占据天下土地的总和甚至不到十分之一，而其余十分之九都在官僚地主阶级的手上。
宋朝就好比一个黑帮老大，简称宋老大，士兵是打手、官僚和地主阶级是小弟，而百姓就是被他们欺压的人。
封建王朝大体上都是这种关系，只是宋老大对小弟太好了，宋老大把大多数的田地承包给这些小弟去打理，并且收取一定的承包费，至于小弟给手下的佃农们制定的税收是多少，宋老大就不管了。
而且一旦遇到天灾人祸，宋大哥经常都是大手一挥免去小弟们的赋税，至于有的小弟不听话，违反了帮规之后，罚钱，罚地，本来你可以承包一百亩的，犯了错误之后，也不对你赶尽杀绝，而是减少承包的田地亩数。
当然如果底下的佃农实在饿得太极了，忍不下去造反了，小弟们搞不定时，宋老大会动用打手，去给这些造反的佃农们一个教训，给一巴掌之后，同时也不忘记给颗甜枣，造反当中身强体壮的就跟着大哥当打手吧，大哥保你们衣食无忧。
就这样，宋大哥的打手越来越多，小弟也越来越多，而收上来的钱起初还有些收入，但到了后面就是越来越入不敷出了，因为收上来的钱已经不够去养活这些打手和小弟的了。
俗话说得好，兵在精而不在多，将在谋而不在勇，宋大哥只追求数量而忽略了质量，因此同别的帮派打架的时候，往往总是被揍的鼻青脸肿，打不过就要议和，而割地如同割肉，当然最重要的是太过于伤及一个大哥的颜面了，因此只能赔钱了事。
某一天大哥的情人被隔壁帮派老大给抢走了，因此恼羞成怒，想要夺回来，可是手里的钱不多，因此只能羊毛出在羊身上，让众小弟凑钱去把情人抢来，而后再狠狠地教训对方一顿。
不得不说宋大哥做到了苟富贵勿相忘，待小弟们很是不错，但施恩容易，还恩难！而且钱这种东西送出去很容易，想要再收回来恐怕就不是那么回事了。
中国古代封建王朝，一般都是鼓励百姓垦荒的，而且垦荒还能有各种奖励，但宋朝垦荒获得的土地，最后都是卖给了官僚地主阶级，而官府从中得到一笔卖地的费用，一锤子买卖。
所以赵祯被称为宋仁宗，这个仁指的是对地主阶级以及天下的士大夫的仁，并非是对底层老百姓的仁。
唐朝有地主、有世家，但实行的是均田制，一方面注重维系百姓的利益，另一方面也注重维系地主世家们的利益，众所谓水能载舟亦能覆舟，而官员和世家就是船桨，用得好，则舟平稳运行，用的不好，迟早还是要翻的。
清代维新派谭嗣同曾经说过：“各国变法，无不从流血而成，今中国未闻有因变法而流血者，此国之所以不昌。有之，请自嗣同始！”
赵祯自然也明白这个道理，想要一劳永逸的解决党项羌人问题，就必须将党项羌人部落贵族这一特权阶级连根拔起，而且还得防止新的贵族诞生。
贵族们定不会坐以待毙，因此赵祯让种世衡等人驻兵六万在灵州、夏州等地，而且针对羌人贵族的诏书已经起草好了。
赵祯给了众部落