何峰的一席话，听的众人个个都点头称是。
“首先，在农业上，要开荒种地，有利条件下要发展集约型农场。历史上，每年都有不少破产农民闯关东，我们要把这个自发行为引导起来，变成他们地自觉行为。特别要把山西的无地、少地农民引导到东北来。实现协同发展。至于集约型农场，那其实是资本主义性质的农场，数目不要多，每省有那么几个就行了，这是示范点，是示范给他们那些地主老财们看的，告诉他们发财还可以这样发，不要老守着那点地残酷压迫农民。这不仅是生产发展的途径，也有利于缓和社会矛盾。创造和谐。毕竟，我们不可能采取打土豪、分田地这样地激烈措施。”何峰继续说，“东北的大豆是优势产业，可以倾斜发展。工业化开展后，粮食问题至关重要，因此小麦生产也是重点。从形势上来说，一战开始后。帝国主义列强就不太可能再向中国倾销农产品。我们要抓住这三年的有利时机予以大发展。本来农业发展的步骤比较缓慢，但在大垦荒的背景下。我们完全能实现跨越式发展。土地问题表面上看是个经济问题，实际上是政治问题，还是请老大给我们讲讲怎么弄。”
秦时竹首先给大家看了一组数据：1911年，辽宁人口在1200万以上，吉林人口近570万，黑龙江也超过了200万，辽宁民地达到近2100万亩，旗地有近1900万亩，还不包括众多的官地、皇庄，总耕地在7000万亩以上，整个东三省，耕地在2亿亩之上。
“东北土地大多数还没有开发，是目前国内仅存地土地肥沃、人口密度小的好地方，整个东三省人口的总和，只比山西一省略多，农业发展大有可为。”秦时竹对大伙说了他的设想，“第一，坚持土地私有制度不动摇，动摇了这一点，就失去了民心，到时候不要说地主，就是普通农民也会起来反抗你；
第二，在稳定现有秩序的前提下，逐步推进农村改革，但千万不能过激，以妥协为主，象减租减息的政策目前还不适宜进行；
第三，破产农民由专门成立的农垦公司负责按照到空地上垦荒，今年目标30万（真实的历史同期为20万），希望能够实现；明年是50万（真实地历史同期约28万），要力争实现；
第四，农村中由于高利贷盛行而出现的人身抵债（特别是山西比较多），一律禁止，不管何种形式的人口买卖都必须中止；
第五，东北的旗地要有一个总的解决方案，我给出的建议是，满族以登记户籍为单位，每户分得旗地50亩，这50亩注册费为1元一亩，凡家庭人口在5人以上，每增加1人，可额外再购买10亩，每亩注册费2元，超过10亩后，每亩注册费为4元，最多不能超过200亩；若家庭人口在人以下，但又希望额外增加土地的，额外增加部分每亩注册费4元，以增加50亩为限；超过上述限制的，一律以市价购买，凡是以注册费价格购买的土地，10年内不允许再度交易，只能按照原价典给政府，但允许再度以原注册费赎回，10年以后，允许自由流通；
第六，旗地改革过程中，倘若一时无力缴纳注册费，可分期10年缓交，缓交利息定为每年10，不计复利；
第七，旗地经过改革，旗民一律解放，原有家内奴隶，如包衣等，给予自由身份，听任流动，享受平等权力；
第八，旗地改革完成后，无论满、蒙，同为中华民国国民，享受同等待遇，履行同等义务；
第九，原有旗民之个人财产、土地，不是改革内容，依法受到保护，原有管理旗务之人，倘若拥护政府、拥护改革，可在改革以后，仍旧充任民国官员，照旧管理民众，从政府领取薪水；
第十，倘若仍有人反对共和、煽动复辟，除依律予以严惩外，并处没收已分配地土地，如情节严重，没收本人全部财产；
“秦总可是釜底抽薪之计，等于不动声色间废除了满族赖以兴起的八旗制度。”葛洪义惊叹，“这可是落实五族共和的光辉典范。”
“你小子什么不好学，学别人拍马屁。”秦时竹笑骂道，“改革的目的是要把大部分满族老百姓和一小撮满族权贵区分开来。革命党的革命，说白了是排满革命，在南方这么搞，由于满族不多，怎么也翻不了天，但东北就不一样，居住着近300万的满人，不处理好就是一个定时炸弹。满族权贵、包括一部分蒙古族上层，是极力反对革命、反对共和地，他们要闹事，就要煽动不明真相地旗民跟着闹事，但这个旗地改革法一实施，大多数尤其是贫苦旗民得到了好处，要想再煽动他们，非常困难。
本来，根据满清的规定，旗地是整个满族（蒙古族）共有地，一起劳作，一起上交所得，然后旗民享受国家特殊津贴，