随着大批新舰的服役，清末的老舰纷纷退役或者转入二线，国防军海军吨位数上升到了25万吨略多，排在英、美、日、法、意、苏俄之后，德国、奥匈由于战败，舰艇吨位不可避免要下降，而苏俄的舰艇吨位纸面上虽然比中国还略强一些，但战斗力却已经大打折扣，说中国是世界第六海军强国也可以说了。
最重要的是，在远东太平洋海域，中国与日本的吨位之比上升到了三分之一略弱，与美国的吨位只比上升到了五分之一强，已经超过了英法的远东海军力量。
在这样的情势下，重新划分海军力量构成便成了当务之急，程璧光在汇报时，便汇报了海军最新的力量构成。
海军研究所随着力量扩充，一分为三，分别担负不同的研究任务。具体包括：
海军第一研究所（简称一海所），直属总装备部，偏重船舶设计、动力设计与制造，驻地上海。
所长：刘冠南少将
副所长：曾瑞祺准将
舰船研究处处长：王伯屏准将
海军第二研究所（简称二海所），直属总装备部，偏重海军兵器，包括舰炮、鱼雷、水雷、航母弹射器等研发，驻地葫芦岛。
所长：黄履川少将
副所长：王齐辰准将
兵器研究处处长：沈觐宸准将
海军第三研究所（简称三海所），直属总装备部，偏重海军工程，包括岸防、要塞工事，海域、海情、海图、气象等内容，驻地秦皇岛。
所长：高平寒少将（原海军学院常务副院长转任）
副所长：吴光宗准将
工程研究处处长：朱 荣准将
兵员研究处处长：许世芳准将
海洋研究所处长：林继荫上校
海军装备部四大直属船厂虽然在编制上没有发生变化，但各大船厂都抓住机遇，实现了飞速成长，特别是大沽造船厂。大沽厂原先是洋务派兴办的企业，资格很老，但技术能力、修船水平却很一般，比起后起的江南制造总局差距不小，再加上庚子年的折腾，大沽设备劫掠的被劫掠、损毁的损毁，差不多只能修船而非造船。辛亥后虽然有所恢复，但底子仍然太薄。国防军收复青岛后，连带德国的青岛船厂也一并接收了下来，毅然做出了搬迁决定，而此时天津港也因为面积狭小施展不开，两家一拍即合，大沽厂将土地等资产盘给港务局，而港务局不但提供了一大笔搬迁和设备更新费用，而且一口气在青岛定了6艘商船，大大促进了青岛造船厂的发展。而青岛船厂原本的德国技术人员全部留用，也促进了船厂的后续发展，到1920年，青岛船厂新建5000吨级别的军舰已基本不在话下了。
江南造船厂厂长：陈兆锵少将
总工程师：邝国华准将
秦皇岛造船厂厂长：郑清濂少将
总工程师：曾宗瀛准将
青岛造船厂厂长：吴毓麟准将
总工程师：寇御麟上校
福州造船厂厂长：何品璋准将
总工程师：任 照上校
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