在大臣们因为联金灭辽，收复幽燕故土之事而争论不休的过程中，蔡京通过细心观察徽宗皇帝、童贯、王黼等人表情及言语，已经揣摸透了徽宗皇帝的心思，也洞察到了童贯、王黼的动机、用意，对事情发展的趋势也有了准确判断；所以，在徽宗皇帝安排他与王黼、童贯两人再行计议此事时，蔡京心里虽然不赞成这件事情，但表面上却表达出了完全支持的态度。
徽宗皇帝虽然十分渴望收复幽燕十六州疆域，在联合女真上也很积极，但通过朝廷讨论，大臣们之间的争执，心里也有所犹豫。这种情况下，徽宗皇帝一边准备着派人二次使金，一边又让让蔡京、王黼、童贯三位朝廷中最为重要的大臣，再行论证，想通过他们三人论证的结果，进一步确定自己的态度。
而蔡京、童贯和王黼三人，经过一番利益平衡之后，终于达成了表面的一致，即完全同意朝廷联金灭辽、收复燕云失地的决策，随后一同进宫，来觐见徽宗皇帝。
皇宫里，徽宗皇帝见蔡京、童贯和王黼三人联袂而来，知道事情已经有了结论，遂面带微笑，让三人坐了下来，君臣四人，密议起联合女真，共行伐辽之事。
蔡京等三人各自说了一番联合女真的好处后，便主张立即行动，联合女真，乘女真与辽国大战之机，取回幽燕十六州之疆域。童贯除了口头说了他的意见外，还给徽宗皇帝上了他的《平燕策》。
徽宗皇帝接过童贯递上的《平燕策》，仔细阅后，心里大喜。
赵佶和蔡京、童贯、王黼三人有说了阵话后，蔡京、童贯、王黼三人，起身告辞。
“太师和太宰先回。”徽宗皇帝赵佶道：“童枢密且住，朕与你探讨下你《平燕策》的相关事宜。”
蔡京和王黼遂告辞出宫，童贯单独留了下来。
赵佶道：“卿且坐。此会儿，就咱君臣二人，无须多礼，也勿要有顾虑，当知无不言，言无不尽。”
童贯答道：“谢圣上。”遂坐了下来。
赵佶单独留下了童贯，并非探讨童贯上的《平燕策》的事情，而是赵佶心中，对联合女真、共行伐辽之事，仍拿不准主意，他一方面是想让童贯给他一个保证，另一方面就是安排童贯，在二次使金的事情上，不要张扬，暗中派出使臣，前往女真，试探下女真的真实想法，朝廷好据此作出研判。
童贯禀告道：“圣上，前些日，臣已禀告，大金使臣李善庆随马政一同来朝，被安置在皇家驿站。圣上旨意乃是要冷落他一番。目今，李善庆在驿站已住了多日，圣上是否诏见李善庆，从中了解一些情况？”
赵佶道：“他乃金国使臣，朕不便诏见。朕若是诏见了李善庆，等于直接确定了此事，以后再有反复，不好操作，还是不诏见的好。此番派人使金，让这个李善庆跟着回国去，来回折腾他几番，就把金国人过高的yù_wàng给折腾没了，到时候朝廷可占据结盟优势。”
童贯答道：“圣上英明。”
赵佶看着童贯道：“童枢密，此番使金，仍以民间形式进行。”
童贯见说，询问徽宗皇帝道：“圣上，此番使金，当派谁去？”
徽宗道：“这事由卿决定，卿觉得派谁去合适，就派谁去。”
童贯起坐，弯腰拜了徽宗皇帝，告辞出宫去了。
受完颜阿骨打指派、随马政一起从金国来的使臣李善庆，被马政安排在皇家驿站后，一连数日，并无人前来和他商议宋金联盟之事，李善庆难免焦躁了起来。
马政官职卑微，在没有得到朝廷具体指意的情况下，也不好去见李善庆。马政心里清楚，他若去见李善庆，李善庆必然要问宋金联盟之事，必然请求觐见徽宗皇帝，到那时候，该如何答复人家？！因为马政不知道该如何回答李善庆；所以，马政也躲着不见李善庆。
李善庆从金国来到宋国，被安置在皇家驿站后，再无人理睬，并不是童贯等人给忘了，而是朝廷上觉得，女真乃蛮族，金国虽曰大金，其实是小国，为了在后面的接触中占据更主动地位，有意冷落下他而已。
其实，马政向童贯通报了情况后，童贯立即进宫，将情况禀报给了徽宗皇帝，徽宗皇帝授意童贯，有意冷落下金国使臣，好让女真人摆对位置。
当时，徽宗皇帝对童贯说道：“卿禀报的这个情况，朕知道了。金国使臣，安排在皇家驿站，好生招待。想那女真，苦寒之地，见过甚的世面！俺朝物产丰富，人杰地灵，街井繁华锦绣，可着他吃他喝，他定然敬仰俺朝。然在联盟之事上，无论他如何着急，先晾着他，好使他女真不提出过分要求，待俺朝确定下二次使金人员后，再与他接触，安排他随俺朝二次使金官员返国去。”
因为这个原因，童贯特意冷落李善庆，故此无人去拜见他，也无人和他商议联盟之事。
李善庆随马政来到汴京七八天了，基本上被冷落的差不多了，童贯遂安排马政去见李善庆，让马政对李善庆多加安抚，以免李善庆焦躁，对朝廷联金灭辽决策产生怀疑。
故此，马政遂在李善庆到达汴京的第九日，来到皇家驿站，拜访了李善庆。
一连八天都没人理睬，到第九天了，马政才来拜会自己，对此，李善庆心里甚是恼怒，免不了发了阵牢骚，然后向马政提出，要面见贵国大皇帝。
其实，在李善庆随同马政前来大宋汴京前，完颜阿骨打给