与之相配套的，还有保甲制度。以户为单位，设户长；十户为甲，设甲长；十甲为保，设保长。如此环环相扣，比原先实行的五家为“伍”，十家为“什”，百家为“里”划分更细，更加便于管理。
在此基础之上，民户种田、军户出兵、匠户做工、商户行商，各司其职，整个南阳就形成了一个结构严密、政令通畅的大郡。
为了把这一整套制度推行下去，刘琮几乎累脱了形。很多时候下面的人不理解，有点什么问题就要找他，到后来刘琮干脆撒手，只下达任务，不管细节，这才稍好了一些。
由此刘琮也认识到，自己的管理水平和领导才能还是欠缺的很。不是事必躬亲就一定能做好事情，有时候恰恰会适得其反。然而权利这个东西实在太有魔力，谁能甘心甩手下放呢？正所谓大丈夫不可一日无权，那种掌握他人生死命运的感觉，很容易让人沉迷其中。
好在刘琮还有自知之明，没把自己给累死。
个人的精力有限，许多事情就要放手让下面的人去做，这时候刘琮就逐渐发现了王粲性格上的问题。他实在是太急于求成了，有时候比刘琮还急躁，虽然没因此闹出什么大乱子，但是和同僚之间关系，已经非常紧张。裴潜和司马芝还好，两人都知道他的臭脾气，但是别人尤其是南阳太守府中原先的老人可就有点受不了。
这个问题刘琮点了几次，每次王粲都仗着口才好，把刘琮反驳的无言以对，最后只好由他去了。只是私下里提点裴潜和司马芝二人，让他们多帮着些王粲。
任何时候的改革都会遭遇反对和质疑，刘琮在南阳郡这么搞，也确实得罪了一大批宗族豪门，但是刘琮不光会来硬的强压地头蛇，也会适当的给予他们一些特权免得兔子急了咬人。双方谈不上互有好感，但至少保持了表面上的平和。
毕竟刘琮所推行的这些制度，在很大程度上是给他们留了空子，并没有妨碍到这些宗族豪门的根本利益。更何况南阳经营的跟铁桶一般，免收战乱之苦才是当前最重要的。
不过刘琮并没有因为表现的平和而放松了警惕。他太了解这些家伙了，说有奶就是娘也许难听了些，但说他们是墙头草随风倒，那绝对没有污蔑他们。
穰城太守府内，刘琮终于开始了自己早已计划但一直未曾实施的事情。
“让兄弟们去干这种事？”吴宽有些不可置信的问道。他这一年多来，已经彻底成了刘琮的死忠，但听完了刘琮的话，还是忍不住表示怀疑。
刘琮笑了笑，他能理解吴宽的心情，对于这些充满了激情和热血的少年来说，隐姓埋名潜藏行事显然很不对胃口。
不过也只有这帮少年和刘磐赠送的四十近卫，才能让刘琮完全信任，并交给他们放手去做。
但是近卫们显然不太适合这种事，一来他们久经战阵身上杀气太重，二来毕竟是自山阳远道而来，虽然在荆州生活了几年，却因外貌口音等原因，很容易暴露身份。所以部曲中的少年郎们，就将成为刘琮组建的情报部门的主力。
当然这个情报部门，在刘琮的口里就成了“特卫营”。其实说白了，就是专一刺探情报、传递消息的。
“行特别之事，为亲军拱卫，故名特卫营。”虽然名头听上去挺不错，但吴宽还是很担心。
他怕兄弟们没有经验，事情做不好误了主公之事。
“没有谁天生就会，这方面的事要求胆大心细，照着这个标准先挑人，注意保密！”刘琮三言两语，就将此事决定下来，吴宽眨巴眨巴眼，莫名其妙的便成了后来令对手闻之丧胆的特卫营受任头目。
之所以让不足二十岁的吴宽领衔，刘琮的考虑除了吴宽的忠心之外，还有上次剿灭山贼时，他和许亮带人先行侦察的经验有关。
不过吴宽受命之后办的第一件事，就办砸了。