堂屋外风雨大作，电闪雷鸣，却丝毫没有影响到刘琮，他借着案头的烛光，仔细地看着手中的竹简。.binhuo.这是昨日送来的公文中的一份，他看完之后却并不急于决断，而是放在了案头，揉了揉额角，起身绕过屏风，来到堂前。
刘琮虽在历阳，但四州之地的政务却不可完全假手于人。他身为荆州牧、并督益、扬、交三州军事，除了军政大事之外，还有“省察治状，黜陟能否，断治冤狱”等职责。在当下来说，就如同土皇帝一般，所以刘琮身上的担一点也不轻。
譬如断治冤狱一事，虽具体事务自有司马芝等人去做，但最终判决却是由刘琮决定，尤其是重大案件，如谋叛、杀人等事。
方才他所看的公文中，便有一个需要他钩决的犯人。此人姓陈名央，本是游侠一类的人物，因仗义疏财，急公好义，在武陵郡颇为知名。时人谓之“重喏好义陈安”。
在这个时代，这样的人实在太多了，乱世之中因此而聚众起事者也有不少，旁人不说，甘宁便是一列，太史慈年轻时也为了郡守和州牧之间的纠纷而损毁公章，由此知名于世。更不用关二哥杀人避祸，徐元直为友杀人等等，实在是太多了。
不过这个陈安，也就是陈央却是犯在女色之上，使得刘琮颇为踌躇。
事情倒不复杂，这陈安虽然家贫，但却有个姿色甚美的相好，女方有个丈夫是当地的亭长，对陈安与其妻相好之事早就知晓，无奈他生性怯懦，非但不敢找陈安的麻烦，反倒对陈安颇为巴结。不料这女为了与陈安长相厮守，竟然打算下毒将丈夫毒死，陈安得知后大为愤怒，将这女杀之，然后主动投案自首了。
若是按照律法，陈安也罪不至死，但审理此案的武陵太守却拟了个死罪，之前便被刘琮打回重审，然后派了特卫营暗中查访，才知道那女家中在当地颇有权势，虽不是世家大族但也算得上豪强。而此次再度审结，武陵太守仍旧坚持原判，想来即便不曾与那女家中勾结，也是受了其影响。
这便是刘琮最为不满之处了，太守乃是一郡之长，怎能受豪强左右？而刘琮之所以踌躇不决，原因却不仅仅是这个。他对于陈安这样的游侠从个案上是比较喜欢的，但这些人不事生产，专好结党，又是地方上的不稳定因素。比如此次陈安投案之后，便有不少同党欲劫狱相救，至于上下奔走，四处求情者更不知凡几。
好在这个陈安还算是个明白人，不但阻止了这班人劫狱的图谋，还劝说他们不得惹是生非，若非有他压制，恐怕那些同党早就闹出大事来了。
刘琮对于此案的判决其实并不难，但此事让刘琮意识到，对于乡间的这股游侠势力，自己还是太过放纵了。这些人有胆色，有勇力，但大都桀骜不驯，放任其在乡里，久之必成祸患。当初刘表匹马入荆州，首先对付的便是这些聚众为贼的宗帅，相比之下陈安眼下或许还只是游侠，但唱长此以往，未尝不会成为贼首，尤其是他的敌人还是当地颇有权势的豪强大族。
之前江东也有很多这种人物，刘琮以《劝农令》禁之，不少人便逃亡至江北，投奔别处，毕竟对他们来说，若能安心种田也不会选择当游侠。如此一来，这些彪悍轻捷的壮士便成了别人的部曲士卒，据张昭统计，竟然不下两千余人。当然这其中本就有一些孙氏旧部，但对于刘琮来说，未尝不是一种损失。
那么将这些人编入军中又如何呢？其实刘琮也很清楚，愿意从军的早就主动投军了，剩下的这些人，才是真的桀骜不驯，不服管束之人。
夜色如墨，唯有闪电划过夜空时，才能看到惨白的树影，哗哗的雨声中，刘琮转身回到堂内，在案几后跪坐下来，稍一思忖，提笔书写起来。
“陈安杀人，始出于义，又有投案自首一节，当允其充军，戴罪立功，以赎其罪。”刘琮写完之后，放下笔沉思半晌，扭头对张迅说道：“若是军中某营，皆为罪人充之，你可会轻视之？”
张迅愣怔了一下，点头道：“会。”
发遣罪人充军，秦汉两代皆有，但并不常设，也没有形成固定的制度，只是偶尔行用，具有随意、临时的特征。如秦始皇三十三年曾“发逋亡人、赘婿、贾人，略取陆梁地”，其中就有把“逋亡人”等犯罪之人补充军伍进行作战的；汉武帝天汉四年，曾发天下“七科”随贰师将军李广利出朔方，其中发入军伍的多数也是有罪之人。
就刘琮所知，“充军”之名大概在元代前后才正式出现，直到明代才开始作为一种刑名普遍行用。而在宋朝时这种行为便已非常普遍，宋江同学不就是“刺配江州”么？而宋朝这种以罪人充军的行为，使得军队中将士的地位极为低下，时人称之为“贼配军”，对于军队来说，这无疑是非常有害的。
不过刘琮却另有打算，虽然同样是充军，但他想专设一营，皆由罪犯充之，这样便不会影响到整个军队的士气和名誉，而对于这个由罪人组成的营来说，却是这些罪人以功抵罪的“特殊军营”。
恶人自有恶人磨，只要自己能够掌握住领军主将，那么再桀骜不驯的家伙，也得老老实实地将功赎罪。
当然这只是刘琮的设想而已，他不想让治下的游侠都跑到敌对方，就必须给他们一条出路，既然不愿意务农，又喜欢扎堆，那么投入军中是再合适不过了。
甚至连军官