夷洲的开发不比辽东半岛，更不同于新城，新城虽然建立在一片荒地之上，但是因为靠近即墨，无论是地理优势、还是人力优势都不是夷洲可比。看本书请到辽东半岛开发同样也存在一些优势，交通优势；大量的移民可以很快的从中原前往辽东半岛，而且因为海峡的隔绝，在运送移民的同时，对于大唐的影响同样很小，不会被人注意到。
相比新城和辽东半岛，夷洲都没有这些优势，唐末时期的夷洲可以用一片茂密的森林来形容，与世隔绝人迹罕至，夷洲如同哥伦布对于美洲一样陌生感到好奇和恐惧。没有人知道登陆夷洲后会发生什么样的事情，就算有天衣无缝的计划，也有百密一疏的时候，只要一步错整个夷洲移民的计划至少要中断一二年，这样的结果是谁都不愿意看见的。
中原****，开发辽东半岛可以拯救北方百姓，南北方的气候差异多大，北方人很难适应南方的潮湿湿冷，而南方人也很难适应北方的天干寒冷，开发辽东半岛和夷洲一样的重要，但是困难程度却远远的超过了辽东半岛，这也是李烨一直没有下定决心开发夷洲的原因之一。
开发夷洲主要有三点的难处，首先是航海交通的风险，不管是嵊泗列岛到澎湖列岛，还是江浙沿岸直接到澎湖列岛，最近的海路也要三百多里，跨海航行在这个时代本就是一项风险极高的工作，要想把几十万的百姓移民到夷洲，其中的风险无法估量。
其次，这时候的夷洲本就是一个荒岛，没有任何现成的资源，前期需要从辽东半岛和新城输送大量的人力和物力，这些人力和物力又需要占用辽东半岛大量的资源，注定要拖慢辽东半岛发展的步伐。
最后，夷洲现在还不是一片乐土，从无到有什么都需要从零开始慢慢的建立起来，组织规划运筹统计合理安排，所有的一切都不能有一丝一毫的差错，一步错万事皆休。
夷洲可以说是一块悬于海外的一片沃土，不过在还未开发之前，夷洲的开发利用并不亚于秦始皇时期的南征，在某些方面可能又过于欧洲殖民美洲的难度。在所以不利的条件中，至少有两点对李烨有利，一是江南爆发王郢叛乱，战火蔓延到江南东道大片地区，百姓流离失所，正好为李烨提供了大量的人力资源。二是江南地区物产丰富、气候温和，江南虽遭受战乱，但是粮食价格并没有疯长，加上运输到夷洲相对辽东半岛更加快捷，有没有辽东半岛的严寒天气，只要开发顺利，两年之内便可以在夷洲站稳脚跟。
吕泰新不仅给谭茂良留下大量的物资，同时也给谭茂良留下了五百名士兵，这些士兵可以用来防御海盗的袭击，也可以对付夷洲岛上的土著。
夷洲岛并非没有人居住，岛上除了不少土著外，还有为数不多的靠海生活的渔民，当然这时候还有一个无恶不作、无处不在的的配角：海盗。
吕泰新在准备开发夷洲的同时，就调查询问了附近生活的渔民，得到了第一手的资料。夷洲岛上的土著大多数生活在深山老林之中，一般情况下很少靠近海边。至于那些靠海吃饭因为某种原因留在夷洲岛上的渔民，他们大多数生活在有水靠海岸很近的地方，三五十人一群，或者形成百八十人的小村庄，在岛上种些粮食，打些鱼虾谋生。
可怜的海盗虽然在夷洲岛附近也有出没，但是并不经常骚扰岛上的渔民，这些渔民实在太穷了，提不起海盗的任何兴趣，连打牙祭都懒得理他们。海盗的目标主要是江南沿海的商船，不过因为江南王郢的叛乱，城门失火殃及池鱼，这些海盗见唐军云集江南一带，很乖巧的把目标转移到福建以南更远的海上，从福建往北一带的海面上很少能看见海盗的踪影。
现在谭茂良要担心的主要是岛上的土著，这些土著来无影去无踪，利用地形和森林的掩护进行偷袭，这种可能存在的情况不得不防备。秦始皇在征讨南越的时候，几十万大军因为越人躲进了深山里，被活活的拖在南越的土地上，损兵折将不说差点秦始皇的伟业就要付诸东流。最后，如果不是利用招安、分化的各种手段，李烨的开发夷洲计划可能也会遭遇到相同的挫折。
所以，李烨和敬翔在制订移民夷洲的计划中，并不主张能迅速的占领整个夷洲，而是先登陆控制夷洲西边的大面积平原地区，在平原站稳脚跟的同时，采用羁縻政策分化拉拢部分土著，扶植土著中的温和派，打击土著中的强硬派，用少数土著人间接的通知大多数的土著人。这个计划的实施，有着很浓的殖民味道。
当初西班牙人开始殖民南洋的时候，就是通过扶植当地的土著人，打击已经在南洋生活了数百年的汉人，慢慢的将汉人的势力从南洋地区赶了出去，让汉人永久的失去了南洋这片战略经济屏障。
夷洲移民的计划完全按照预先的计划进行，每隔两三个月，就从嵊泗列岛上将一部分移民先送往澎湖列岛，然后在澎湖列岛上生活一段时间，最后在分批的将移民送往已经建设好的居住地。
在这段时间之内，所有的建设都必须严格的按照计划来进行，修建码头和房屋是重中之重，接着就是开垦土地生产粮食，尽快的摆脱对大陆的粮食和物资依赖。
王保鹏负责澎湖列岛事务的组织和协调工作，谭茂良负责夷洲的开发和安置工作，熊士航负责嵊泗列岛的移民训练和管理工作，吕泰