田及公田,民所未垦百二千顷。愿罢骑兵,留弛刑应募,及淮阳、汝南步兵与吏士私从者,合凡万二百八十一人,用谷月二万十千三百六十三斛,盐三百八斛,分屯要害。田事出,赋人二十亩。至四月草生,发郡骑及属国胡骑伉健各千,倅马什二,就草,为田者游兵。以充入金城郡,益积畜,省大费。今大司农所转谷至者,足支万人一岁食。谨上田处及器用簿,唯陛下裁许。”上报曰:“欲罢骑兵万人留田,即如将军之计,虏当何时伏诛,兵当何时得决?孰计其便,复奏。”充国上状曰:“臣闻帝王之兵,以全取胜,是以贵谋而贱战。战而百胜,非善之善者也。故先为不可胜,以待敌之可胜。蛮夷习俗虽殊于礼义之国,然其欲避害就利,爱亲戚,畏死亡,一也。今虏亡其美地荐草,愁于寄托远遁,骨肉离心,人有畔志,而明主班师罢兵,万人留田,顺天时因地利,以待取胜之虏,虽未即伏辜,兵决可期月而望。臣谨条不出兵留田便宜十二事。步兵九校,吏士万人,留屯以为武备,因田致谷,威德并行,一也。又因排折羌虏,令不得归肥饶之地,贫破其众,以成羌虏相畔之渐,二也。居民得并田作,不失农业,三也。军马一月之食,度支田士一岁,罢骑兵以省大费,四也。至春省甲士卒,循河湟漕谷至临羌,以视羌虏,扬威武,传世折冲之具,五也。以闲暇时,缮治邮亭,充入金城,六也。兵出,乘危侥幸,不出,令反畔之虏窜于风寒之地,离霜露疾疫瘃堕之患,坐得必胜之道,七也。亡经阻远追死伤之害,八也。内不损威武之重,外不令虏得乘间之势,九也。又亡惊动河南大开、小开使生它变之忧,十也。治湟狭中道桥,令可至鲜水,以制西域,信威千里,从枕席上过师,十一也。大费既省,徭役豫息,以戒不虞,十二也。留屯田得十二便,出兵失十二利。臣充国材下,犬马齿衰,不识长册,唯明诏博详公卿议臣采择。”
孙子曰:“能因敌变化而取胜者,谓之神。”充国谓兵难逾度。又曰:“以虞待不虞者,胜。”充国常远斥侯。又曰:“取敌之利者,货也。”充国以钱诱羌,令诸捕斩。又曰:“主曰必战无战,可也。”充国谓便宜有守以安国家。又曰:“致人而不致于人。”充国练战士以须其至。又曰:“威加于敌,则其交不得合。”充国攻先零而诸羌服。又曰:“穷寇勿迫。”充国缓驱先零。又曰:“以饱待饥。”充国谓籴三百万斛谷,羌不敢动。又曰:“进不求名,退不避罪。”充国以死守便宜是也。