洪武二十年（1387年），朱元璋下令焚毁锦衣卫刑具，所押囚犯转交刑部审理；同时下令内外狱全部归三法司审理，将锦衣卫废除。不过，始作俑时心术已坏而造成的弊政是难以断根的，到燕王朱棣起兵夺得帝位时，明成祖朱棣为了巩固统治又恢复锦衣卫。明初两代皇帝重用锦衣卫，其后，有明一代，此弊终难去矣。
在《明史》当中，有对锦衣卫的相应描述：“明初，置拱卫司，秩正七品，管领校尉，属都督府。后改拱卫指挥使司，秩正三品。寻又改为都尉司。洪武三年，改为亲军都尉府，管左、右、中、前、后五卫军士，而设仪鸾司隶焉。四年，定仪鸾司为正五品，设大使一人，副使二人。十五年，罢仪鸾司，改置锦衣卫，秩从三品……”
锦衣卫直接听命于皇帝，可以逮捕任何人，包括皇亲国戚，并进行不公开的审讯。也有参与收集军情、策反敌将的工作，如在万历朝鲜战争中收集了大量的日军军情。延续至1661年南明永历帝的锦衣卫指挥使马吉翔与掌卫事任子信于咒水之难被杀才可说是正式结束长达290年的历史。
而也就是因为锦衣卫在一开始并没有有效的遏制，由皇帝直接管辖，朝中的其他官员根本无法对他们干扰，因而使得锦衣卫可以处理牵扯朝廷官员的大案，并直接呈送皇帝。所以，朝中官员多畏惧锦衣卫。但是，锦衣卫的刑讯范围只针对官员士大夫，所以一般不会审讯以及捉拿普通百姓。普通的百姓刑、民事案件只通过正常的司法进行处理。
洪武时期，因为锦衣卫有非法****、虐待囚犯的行为，朱元璋下诏焚毁锦衣卫刑具，废除了他们的这项职能。明成祖朱棣登基之后，恢复了锦衣卫的所有权力，并有所加强。他设置了北镇抚司，专理“诏狱”，可以直接逮捕和拷问犯人，刑部、大理寺、都察院这些司法机关无权过问。明宪宗成化年间又增铸了北镇抚司印信，一切刑狱专呈皇帝，毋须通过指挥使转达，使锦衣卫北镇抚司成为皇帝直辖的司法机构，权力达到极致。
负责侦察、缉捕的锦衣卫官校称为“缇骑”。由于权力缺乏限制，他们为了邀功请赏而罗织罪名，不择手段地扩大牵连范围，制造的冤假错案不胜枚举。
而锦衣卫指挥使，一般都是权柄过重的存在，尤其是在东厂成立之前，锦衣卫指挥使甚至是称得上权倾朝野：
就好比是第三任锦衣卫指挥使纪纲，他原是山东秀才，为人机敏，擅长骑射，在靖难之役时投靠燕王朱棣，深受赏识，被任命为永乐时期的首任锦衣卫指挥使。他奉旨大肆捕杀反对朱棣的建文帝旧臣，同时也借机罗织罪名，贪赃枉法，铲除异己。他曾多次伪造诏书，敲诈盐场。又诬陷权贵巨商，借以勒索重金。文渊阁大学士解缙，被他用酒灌醉，tuō_guāng衣服，冻死在雪地里。挟势弄权的纪纲野心膨胀，越发肆无忌惮，他蓄养了大批武士并私藏大量刀弓甲胄，有不轨之心。
而其死因则是在永乐五年（公元1407年），纪纲奉命为明成祖选妃时，竟然先选出绝色美人私纳于家中。后来，纪纲被有仇隙的宦官告发，朱棣在永乐十四年，以其支持汉王夺嫡，祸乱国政为由，将他凌迟处死。
……
也就是有了这么明显的例子，张嘉师尽管相信着陈平，也让陈平负责这种情报组织的组建以及相应的管理，但是毫无疑问，张嘉师并不放心这样的组织一支独大。
只不过出于几个方面的考虑，张嘉师不得不暂时放弃一些应对这么一个情况的想法。
第一个方面的考虑，则是一个情报组织的效能，在很多方面确实是更为有效，而眼下的话，让陈平继续领导着这个情报组织，毫无疑问是更好的应对很多方面的情况。这一点，是张嘉师不希望在这方面有着大幅度改变的重要原因所在。
第二个方面的考虑，则是在以另外一种相似的机构来进行牵制，到底是不是一个合适的安排。因为若是当权者对于另外一个组织投入更多的关注，那么其影响就不是能够牵制为目的了。
就好比是明朝的东厂，西厂甚至是内行厂，一个个都不是省油的灯，而他们虽然确实是也起到牵制其他组织的作用，但是么，更多的，张嘉师认为，他们这些组织所带来的危害，比起锦衣卫还要大得多。
这也就是说，张嘉师假如真的打算这样做，其实不算是一个好想法，因为变数太多。
第三个方面的考虑，则是张嘉师不得不认为就算是有了相应的外部牵制，一旦这样的情报组织已经有了自己的一梗进行外部的牵制反而是一种减缓相应效率的安排。
可以说，在很多方面而言，张嘉师自己都不得不认为，若是让这个情报组织在一些情况下失去了相应的效率，那么这更多的就是一种败笔。
而这三个方面的因素也在很多方面，成为了张嘉师暂时没有确切应对有可能出现的问题的考虑基础。
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在张嘉师思考着情报组织的情况的时候，很多群臣在听