刘胤知道，种族灭绝其实是一种下下之策，并不能从根本上解决问题，历史上那些试图使用种族灭绝来侵略别国的政权，暴戾凶残，也鲜有善终者。这次刘胤占领倭国，采用的就是一种残酷而又不失仁慈的一种手段。
大和族可以继续地生存下去，但却将他们圈养在自然条件比较恶劣的北海道，其繁殖能力将会大大地降低，在这种环境之中，他们的族群都必须要为生存而战。
给你一定的生存空间，但这种空间却是极地狭隘的，也许此后的几百年甚至于上千人，大和族都将挣扎在生存线上，将会完全地扼杀掉他们对外扩张的野心，能在北海道上苟延残喘已经不错了，就算想复辟倭国的全部领土，都会变得困难重重，至于将来试图威胁到中原王朝的安全，那就更是痴人说梦了。
对于强迁倭人离开之后的本州岛、筑紫岛和伊予岛，刘胤心中也有早已规划好的蓝图。他已经向朝廷奏请在倭地三岛设立桑州，取扶桑名中的那一个桑字，在本州岛上设立三个郡，北部设津轻郡，中东部设扶桑郡，西南部设马关郡，在筑紫岛上设筑紫郡，在伊予岛上设伊予郡，共设五郡。
同时在虾夷岛设护倭校尉部，管辖虾夷岛周边海域及沿海十里范围内的事务。护倭校尉是《马关条约》协定之中的产物，它是负责管理倭人的日常机构，负责监督《马关条约》的执行情况，在倭人粮食极度匮乏的时候，向其供应一些食物，以帮助他们渡过难关。
根据《马关条约》的规定，倭国除了割让本州岛、筑紫岛、伊予岛及周边的所有小岛之外，还需用向汉王朝赔付白银两亿两的战争赔款。
不过这就纯属于刘胤的恶趣味了，现在别说是倭国了，就是连中原王朝对白银的开采和治炼都只是刚刚起步，现在天下通行的货币还是黄金和铜钱，倭国人压根儿不知道白银是何物。
不过刘胤无所谓，以后白银大行于市的时候，这些倭国人才会真正的傻了眼，两亿两白银，那简直就一个天文数字。不过倭人可以慢慢地还，反正刘胤也没有设定还款期，倭人还上个两千年，三千年，也总还是有希望还清的。
新设立的桑州不仅需要派驻官吏和军队进行管理，而且需要迁入大量的居民来接管倭人所遗留下来的土地，这些土地如果不耕种的话，一两年之内就会重新地成为荒地。
于是刘胤和高句丽、扶余人、三韩人进行协商，希望他们可以迁一些人到倭国去，并给予他们许多的优惠条件。
高句丽人最是赞成了，他们其实已是亡了国，投降之后跟随着刘胤前来倭国打仗，在辽东已经没有他们的立锥之地了，这回刘胤将他们安置在了伊予岛，总算是给他们一个可以生存下去的空间了。
至于扶余人和三韩人，也是积极地响应刘胤的提议，毕竟汉军的强大绝不是他们可以抗衡的，现在他们巴结刘胤还来不及，如何敢拂逆刘胤的意思。
更何况，这可是他们开疆拓土的好机会，汉军打下了倭国，其实着实让高句丽、扶余人、三韩人眼馋了，如今有机会分一杯羹，何乐而不为？
扶余人被安置在了筑紫岛的南部，三韩人被安置在了本州岛的北部，至于本州岛的中部和西南部以及筑紫岛的北部，刘胤则是准备安置汉人移民的。
想要真正地统治这片领土，移民是必须的，而且汉人必须成为这一片土地上的主体民族，这让才能让这片土地的统治权延续下去，那怕是中原王朝政权更迭，也不会产生任何的影响和变化。
当然移民的事情可不是一蹴而就的，这将是一个浩繁而庞大的工程，至少需要十几年或者几十年甚至是更长的时间，刘胤给他们确立了一个起步的方向，接下来的具体操作，就需要桑州的官吏和朝廷进行配合来实施了。
严询成为了第一任的桑州刺史和护倭校尉，总揽桑州的军政大权，而且朝廷还任命他为三韩宣抚使，负责对三韩地区的马韩、辰韩、弁韩这三个藩属国的管辖。
朝廷将桑州和三韩地区的管辖权全部交给严询，主要是方便他在乐浪郡和桑州之间，建立一条移民通道，可以让来自幽州和青州移民源源不断地前往桑州。
孙秀则成为了辽海舰队的都督，而辽海舰队则成为第一支真正意义上的海军，刘胤表示，辽海舰队的规模只是暂时的，将来将会建造更大的战船，装备更先进的武器，让辽海舰队尽情地驰骋于碧海波涛之中。
而辽海舰队也将成为独立于桑州幽州这些地方政权的存在，它将直属于朝廷管辖，而它活动范围也将不限于渤海、黄海、韩海和倭海。
当然现阶段，辽海舰队的主要任务，还是在对马海峡和马关海峡，运送跨海的移民，让他们快速而安全地抵达目的地。
刘胤第一次也是最后一次登上了倭国不，现在叫桑州的土地，现在这片土地上除了汉军的驻军之外，几乎看不到什么人烟了，倭人撤离之时残留下来的简陋木屋和草屋，在最近的一次台风之中被夷为了平地，整个桑州早已变得满目苍夷，刘胤对严询感叹道：“拿下倭国来，我们是兵不血刃，但想要重建一个桑州，却是任重而道远。桑州孤悬海外，交通不便，如今是百废待兴，严刺史，你肩上的担子，可是不轻啊！”
严询郑重地道：“雍王放心，卑职定当尽效肱股之力，不负雍王所托。”
刘胤