伊朗首都德黑兰、斯大林的居所，听完美方代表哈里曼和英方代表贾德干的陈述道：“对于中方提出的满洲、台湾回归，原则上我们没有意见，但是在协议中必须加上苏方在满洲的利益必须得到合法保障，我想美英两国在华的利益，不会凭空消失吧！如果中方不能答应，我方对于中方提出的条件持反对态度。”斯大林的口气十分强硬，英方代表贾德干立即附和道：“如果中方借着收回领土之际，无理剥夺我们在华的利益，我方态度与苏方保持一致。”
面对难题哈里曼显然有思想准备道：“关于两国在华的利益，不是这次会晤的核心议题。斯大林先生，你对满洲和台湾领土回归中国没有异议，这对于达成共识起到推动作用。至于两国在华的利益，我方可以让中方作出承诺，这是符合国际惯例，中方需要的是领土主权，不会再此问题上纠缠不休。有关各自利益问题，战后再磋商也不迟，这是我方的态度。”话都这个份上，斯大林也不好再说什么。
当天哈里曼和贾德干飞回开罗，开始紧急斡旋。晚上，哈里曼以罗斯福的名义拜访老蒋。当哈里曼提出英苏的理由时，老蒋看了欧阳剑一眼，意思说果然不出所料，一波未平一波又起。但这个问题早有对策欧阳剑胸有成竹道：“哈里曼先生，中国要的是主权完整，一切土地为中国所有，主权完整是核心。至于外国在中国拥有的合法资产、不动产，有价证劵会受到保护，这一点我们可以保证并形成法律文件。”
“但我要强调一点，必须是合法的财产。”欧阳剑心里清楚，英国的利益最大一块是香港，其次是中国境内的财产。当初在缅甸形势逼迫下，租界已经被日方占领控制，因此英方同意取消租界。但租界内有大量英方财产，英国人自然不会放弃。苏方所谓的利益就是中东铁路，主权收回路权也就收回，斯大林的意思自然是希望中国政府把中东铁路赎买回去。日后与苏方洽谈中东铁路问题，欧阳剑心里有底，到时候苏方恐怕一个大字儿都拿不到，甚至会倒贴。
欧阳剑接道：“哈里曼先生，日后中国依然是一个开放的国度，我们欢迎世界各国来华经商、投资办厂，但是前提是要遵守中国的法律和规章制度，主权没有商量的余地。我们需要的是主权，其他的都好商量。”“蒋先生，贵国的态度令人赞赏，我方会从中斡旋尽快达成共识。”送走哈里曼欧阳剑道：“校长，他们没有理由了，明天的会议就会达成共识，但是不会签字，我估计会以公告形式发表。”
“这已经是最好的结果了，我们不能期望太高。”老蒋似乎很满足。“校长，我认为战后香港若是强行拿回，势必与英方撕破脸皮，过早树敌对于我们不利。香港是以租赁的形式，到期我们要求归还，这一点英方没有理由。我们可以拿香港和缅甸做筹码，让英方承认南海主权问题，尤其是南海九段线，免得以后麻烦不断。”老将点点头道：“不过蒙古问题，日本海出海口问题，中苏之间恐怕要撕破脸皮！”
欧阳剑笑道：“校长，不怕做不到，就怕想不到。既然想到了就有对策。战后美苏之间的矛盾会加剧，美国利用我们遏制苏俄，我们为何不顺水推舟，利用美国达到我们的目的。也许中苏之间会爆发局部冲突，但是绝不会爆发大规模战争，苏俄没有这个胆量。如果中苏之间大打出手，最后让美国渔利，苏俄就是纯粹的白痴。”“欧阳将军，你的精明是浸透在骨髓里，这次让你随行是我最正确的选择。”
次日，会议继续召开，令英方代表贾德干很意外，对于英苏在华利益等问题，中方只是提出主权问题，其他的没有任何异议，贾德干非常被动。更让他吃惊的是，中方居然承诺战后中国经济要主动开放，欢迎各国来华继续投资。长久以来，中国在这方面即保守又敏感，这简直是太阳从西边出来。随后几天，英方又提出三国首脑会晤，没有苏方在场不能签字，并借口这是苏方意思。
最后商定，三国以公告的形式发布，至于签字生效待时机成熟，中美英苏四国首脑正式会晤并形成法律文本。11月15日；开罗宣言正式对外公布。其内容与上述的内容出入不大，朝鲜半岛独立自由、琉球问题暂时搁置。尤其是琉球问题出现在公告上，这是欧阳剑最想要的结果。公告发布当天，欧阳剑主动拜访哈里曼。礼节性的寒暄过后，欧阳剑单刀直入。
“哈里曼先生，战后有关蒙古问题！另外，我方要求在日本海拥有一块出海口，我们想知道美方的态度！”哈里曼闻听暗喜，蒙古对于苏方战略价值十分重要，涉及到远东俄土的安危。如果中国在日本海拥有出海口，对于苏俄太平间舰队将产生致命的威胁，苏方是万万不能答应的。“哈里曼道：“欧阳将军，蒙古及日本海出海口，是中苏之间的问题，在这个问题上我们会保持中立。”
“欧阳将军，战后，我们希望中苏之间有关领土问题，应友好协商，我们只能表示理解，仅此而已！”“哈里曼先生，请放心，我们不会采用军事手段达到目的，但是如果有人胆敢把战争强加在我们头上，我们也不会屈服。”双方心照不宣，彼此都得到了满意的结果。欧阳剑走后，哈里曼出现在罗斯福面前。“总统阁下，看来中苏对抗不可避免，欧阳剑的口气很坚决。”
“中苏之间不会