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大宁王朝天下分为九州，但这只是一种军队的划分方法，并没有什么州衙，各郡和各府都直属朝廷，而九州设大都督府，除了雍州和豫州外，其他七州设立了七大都督府，统帅各州六百军府，六十余万大军，大都督由亲王出任。
大都督府一般是管内地府兵，大宁王朝另有九大节度，但四十年前已经缩减为四大节度，一个是河陇节度，统二十万西凉军，一个是朔方节度，统十万西夏军，还有一个范阳节度，统十万燕北军，另外还有一个齐青节度，统二十万山东军。
大宁王朝的军队除了府兵和节度兵外，还有一些特殊军队，如皇帝直辖的十万近卫军，驻扎在京城，包括羽林军、金吾卫等等，都统称近卫军。
还有就是直辖于东宫六帅府军队，亲王直辖的侍卫军，梅花卫和绣衣卫的内卫军以及齐州、楚州和荆州的水军等等。
两百年前，大都督府制度进行了重大改革，各州军府的调动大权都收归兵部，大都督府从此没有了军队控制权，但大都督府依然保留着军队后勤权力，所有军府的军资粮草都由大都督府统一调拨发放，另外，新兵招募、老兵退伍、阵亡士兵抚恤等等事务也是由大都督负责。
目前，楚州大都督是由楚王出任，但楚王年少，大都督之权实际上就落在大都督府长史周信的手中。
周信年约五十岁，雍京人氏，五年前任京城九门大将军，被申国舅保举，出任楚州大都督府长史。
这次梅花卫和绣衣卫驻扎楚州，军队本身和楚州大都督府没有关系，但两卫的后勤却是由楚州大都督府负责，同时，两卫的扩军也是从楚州各军府抽调，这些都是周信的事情。
这两天，周信忙碌异常，先是忙碌绣衣卫的安置，绣衣卫刚刚安置好，梅花卫又到了，他根据无晋的要求，将梅花卫安置在临江镇旁边一座前年新建的军营内，这座军营本来是为楚王将来的侍卫军而建，但皇上一直迟迟不批楚王外放，所以军营也一直空着。
无晋带领众人迎了出来，见周信正负手站在营门前看刚刚贴出的告示，他知道这周长史颇为风趣，便笑道：“正要去找周长史，长史却自己送上门来了。”
“我是无事不登三宝殿！”
周信呵呵一笑，指了指营门口的告示道：“这份告示写得虽好，贴在这里却没有什么效果，皇甫将军以为那些小商小贩们会跑到营门口看告示吗？还有，那些娼记有几个识字的？不如我教你一个办法。”
无晋上前拱拱手笑道：“周长史说得不错，我的军士们考虑问题不周全，周长史有什么好办法教我？”
周信微微一笑道：“我知道一支军府刚到舒城郡驻扎时，也是一样遭遇镇上商贩搔扰，他们贴了几次告示都没有用，后来他们改在小镇上贴告示，而在营门口立一块铜牌界，越过这块铜牌界士兵就会射箭警告，很短时间内，便再也没有类似的搔扰事件，其实最关键还是约束士兵，只有没有人和他们交易，他们也就自然不来，皇甫将军以为呢？”
无晋欣然点头，他回头对王炎道：“王司马可记住了？”
王炎连忙拱手笑道：“卑职记住了，今晚上就办好！”
周信走上前对无晋深施一礼，“如果嗣宁王殿下有空，我愿陪殿下去江宁水军。”
“可是我要找周长史谈一谈扩编之事。”
“扩编之事，我半月前已着令手下办理了。”
周信指着一名手下道：“这位是大都督府录事参军高旭，由他全权负责，他那里有三十万楚州的消息资料，已经粗选出三万精兵，剩下再从三万军中挑选出四千精锐，殿下可以让手下和他一同办理此事。”
无晋回头对郑延年道：“郑将军，这件事就交给你，你带几个校尉，尽快选出合适的军士。”
郑延年一躬身，“卑职遵命！”
周信见无晋都安排好了，便又笑道：“那现在殿下和我一同去水军府？”
“那好吧！”
无晋点了点头，命人去牵他的马，周信却指着不远处码头道：“殿下，不如我们乘船前往。”
去水军府当然是乘船最理想，但无晋有一种直觉，这个周信是别有目的，似乎有什么话要对自己说，他心中暗暗奇怪，便不露声色答应了。
江宁府的码头长约十几里，其中只有两里是划归民用，其余十几里都是官用和军方码头，一行人在官用码头上了一艘两千石的两层楼船，楼船向东缓缓驶去。
楚州水军并不属于楚州大都督府管辖，它的全称是楚州水军都督府，军衙位于江宁县城，水军都督也是由楚王遥领，遥领和出任不是一回事，遥领只是名义上的最高统帅，具体事务都无权过问，所有军务由副都督掌管。
楚州水军都督府是半从属于兵部，它下面有六个水军府，军队的编制、士兵招募等等军务都和其他军府一样，由兵部负责，但不同的是，水军的自主权极大，它不像别的军府长驻不动，它需要出江出海巡逻，而且它还将直接面临来自海上的威胁，比如倭寇、海盗等等，再加上东海凤凰会的威胁。
因此水军副都督是由皇帝直接任命，向皇帝负责，副都督拥有调兵权和都尉以下军官的直接任命和罢免权，而各军府的都尉，水军副都督虽然不能直接罢免，但可以停职后报皇帝批准，但一