1918年3月初，刚回到z委员会主席岗位的乌里扬诺夫就批准了按统一编制建立100万红军的计划，组建58个师，编10个集团军。
同时，计划建立11个军区，负责部队的组建、训练和物质供应，并且建立乡、县、省、区军事委员会，负责兵员的登记、征集、部队组建与训练，这就为以后向劳动人民义务兵役制过渡创造了条件。
为了有效地指导苏俄国防工作，1918年3月4ri，正式成立了隶属于苏维埃zfu——人民委员会的最高军事委员会，履行武装力量最高统帅部的职责。随后不久，又成立了作为最高军事执行机关的全俄总参谋部，负责红军的组建、训练以及军队编制与条令的拟制。
“主席同志，以下诺夫哥罗德方向的部队和支队为主，东方面军差不多已经编组完毕，辖第1、第2、第3、第4、第5集团军，全军人数大概在10万人，其中骑兵有2万7千人，机枪1882挺，火炮334门，现在问题是东方面军司令的人选迟迟还没有定，这要听听您和其他z委员们的意见！”
托洛茨基微微皱着眉头，虽然他内心深处对刚才季诺维也夫说的余粮征集制会把农村和农民推向苏俄政权的对立面深有同感，但乌里扬诺夫说的也没错，如果我们不能获得粮食并用它来维持一支保卫政权的军队，我们要农村和农民的支持还有什么用？