由于要先期筹备的事情太多，所以货币以旧换新的政策暂时还无法实行。而且万磊着眼的不只是统一货币，还想借此机会，建立一个金融体系，简单的來说，就是设立通存通兑的银行系统。
当然，银行的建立也不是说成就成的，首先，银行得有足够多的本金，有本金才能应对各种风险；其次，银行得有足够高的信誉，有信誉才能有存款；再次，银行得有足够多的分支机构，最起码各省得有一个办事处，以便于商人存款和提款；最后，银行还得有足够多的金融人才來经营，还得建立一整套规程和安保系统，以保证存款的安全。
由于建立银行的问題也实在是太多，所以万磊一直筹划之中，打算等到明年立国之后，再集中精力把统一货币和建立银行这两件事一起办了，而他现在着眼于人口大调配这一件至关重要的事。
所谓事有轻重缓急，现在如果不趁着人口少，百姓刚刚经历战乱生活尚未安定之机调配人口，等以后百姓生活安定下來了，生活变好了，家业也变大了，再想让黄土高原上这几百万人口挪窝，那就十分困难了，而且花费的代价会更大。
为了进行人口调配，万磊长驻于西安城中坐镇指挥，七月初，第一批从泾河流域下來的百姓终于到了西安城外，万磊早就让人把原属于明朝的官田、明军的屯田、秦王的封地以及其他无主之地都划出來，统一分配给迁移的百姓，每人最少能得到五亩，就连一些无主的房屋也分了，还每人给粮食一石作为口粮，一时间人人欢喜。
看到了有实惠可拿，迁移区内各府州县的百姓也都心动了，六月末，泾河流域内的人口基本上迁移完毕，整个陕北地区的迁移行动也正式开展，除了再往关中平原迁移五十万人口之外，剩下的全部向北迁移，一部分到河套地区填充，一部分过黄河入蒙古高原，划牧场当牧民，只有少量被选中的人留了下來，当植树护林员。
与陕西地区的分散安置相同，山西地区的移民中，一部份往辽东运，另一部分则往山东运，也是只留下少数人负责退耕还林工程。当然，万磊也知道，山西的地下藏有很多煤矿，不过现在各地并不缺煤，所以暂时还沒有开发的打算，毕竟山西境内多是山区，交通实在是不便。
当然，万磊封闭陕西山西大部份地区，并不等于放任此地变成流寇滋生的温床，特别是陕西西部，北平军依旧集结有很多军队，以防止西部与北部的敌人入侵，以后还会组织起护林军，对林区定期巡防，禁止外族进入其中，也防止有国民进入其中复垦。
总之，万磊要把这黄土高原当成自然保护区，种树种草养水土，限伐禁垦禁放牧，以期在最短的时间内建立起一个日见转好的生态系统，扼制住水土流失的颓势，期望在几十年内，使黄河变清，使华北平原地区不再受洪旱之害。