（第二更在晚上网游之天下无双。）
刘彻再次将秦城召进宫是在秦城和卫青出宫之后的第三日。
如果说上回进宫刘彻和秦城谈论的都是些说的开的问题，没有什么分歧和争议可言，谈话也很愉快的话，那么这回的谈话，刘彻和秦城都不会觉得很轻松。
秦城知道，这回进宫怕是自己此番长安之行最后一回进宫了，所以上回没有跟刘彻说透的东西，这回都必须说透校园全能高手。甚至是一些冒险的，不能拿上台面的问题，秦城都必须要说出来。
要将上谷军营的骑兵打造成一支铁骑，要训练出一支百战百胜的万人铁骑，所要耗费的财物说是打造一支万人步卒铁军的十倍都不为过。铁骑，对战马、军士、装备的要求高得近乎苛刻，而要维持这支铁骑的日常耗费，又是一项巨大的开支。
秦城承认自己的这个想法有些天真甚至是狂妄，但是细想之下刘彻并非没有支持的可能性。对于刘彻来说，他着眼的虽然是中央南北军，是举国之兵，但是如此浩大的工程他也有必要先让秦城实验一下，看看这其中的各个环节和效果如何，然后再决定是否在南北军推行铁骑制度或者是如何推行。
要对决胜匈奴，非骑兵不可，这是大家都明白的事。
这回，整个宣室殿，只有秦城和刘彻两人，连卫青都没有在身侧。
整个大殿很安静，落针可闻，气氛很凝重，从窗外射进的阳光都显得小心翼翼。
刘彻坐在龙椅之上，肘撑着膝盖，轮廓分明的脸上没有表情。秦城侧坐在殿中，脸色坚毅。
“有时候朕实在好奇，到底是什么让你有如此大的胆子！此前你以区区两千轻骑就敢北上千里，朕已经是很震惊了。但是这份震惊远远没有你今日说的这些大逆不道的话来得厉害！”刘彻看着秦城，语调铿锵，中气外露，“朝廷严令边郡禁止与匈奴人贸易，你竟然敢跟朕说成立商会合法走私？！你是真不懂政治还是真不爱惜你自个儿的性命？”
刘彻在听了秦城对于如何解决上谷郡铁骑军费的上奏之后如是说道。
秦城知道自己若是真做了和南宫商商量的事，肯定是瞒不过刘彻的，所以他也就没打算隐瞒，这回主动将这个问题抛出来，就是想看看刘彻的反应，若是有商量的余地，秦城自然会去努力争取，若是没有，秦城也不会真在一棵树上吊死。此路不通，自然有其他路，差的最多只是效果而已。
况且，这件事也需要刘彻的支持，否则路要难走得多。
秦城见刘彻饶有兴致的看着自己，就知道这件事有戏，他道：“上谷地处边境，农作手工之物本就匮乏，加之匈奴人时常南下侵扰，尤其是这两年，百姓不堪其苦，是而土地收获不足。上谷要以一郡之力塑造一支铁骑，臣实在是想不出其他办法，因而有此想法。”
刘彻道：“你是在怪朕给予上谷郡的支持不够？”
“天下都是陛下的，哪里存在陛下对天下照顾的不够？陛下是雄才大主，陛下的心胸不是寻常人可以揣度的。臣虽不才，但也斗胆为陛下分忧一二。塑造铁骑工程浩大，上谷郡愿一马当先，只求能为陛下踩出一条可行的路来，而不希望给陛下带来什么麻烦。”秦城道。
秦城知道刘彻不可能从中央给上谷郡塑造铁骑拨下太多款项物资，那样的话就不是先行实验，而是正规发展了。所以上谷郡要率先建造一支铁骑出来，还得自己出力。但是天下没有白吃的午餐，刘彻要想军中先出来一支铁骑，不付出点代价怎么行？
而现在，刘彻要考虑的就是下放这个权和收获这支铁骑到底哪个付出的代价要大一些，哪个获得的利益要大一些。而这一切，都落在秦城身上，也就是说秦城能不能给刘彻这个信心，让他下定决心放这么大的权下来。
刘彻听了秦城的话笑了笑，含意甚远，也不置可否，而后问秦城：“说说你的计划。”
“臣之计划，是这样的……”秦城知道关键的时候来了，便将自己和南宫商商议好的，并且经过了这么久以来细细斟酌过的规划娓娓说了出来。
刘彻听罢，并没有立即作答，而是凝神沉思了许久。
“非常之时，用非常之人，行非常之事。尤其是做大事，更不能拘泥与世俗。秦城，你同意朕的这个说法否？”刘彻目光如电看着秦城，说道。
“陛下之言，字字珠玑。”秦城微微颔首，缓缓说了这八个字，而后抬起头，道：“一切但凭陛下做主。”
刘彻轻甩衣袖，一句一句道：“但你可知道，如此行事，一旦失利，要付出的，也是血的代价？！”
秦城心中猛然一动，知道这是刘彻要自己立军令状了，看来之前上谷守军两回迎战匈奴俱是胜利这份“投名状”的分量还不够啊！于是秦城毫不犹豫借用了一句在后世很有名的话：“若是改革一定需要付出血的代价才能成功，那么就请从秦城开始。”
秦城说完此话，抬起头直视刘彻，浑身正气瞬间散发出来。
他想到了自己前世不知所谓的混黑道，自己为了生存为了手下弟兄而不得不做的许多有违良心的事，他想起了自己母亲怎么都不肯原谅自己的心痛，想起了人们在谈论自己时的那种痛恨；他也想起了这一世自己和同袍为了百姓为了家国而浴血疆场，想起了那些临死之前仍然保持着冲锋姿势的军士，想起了被匈奴人破