自元朔元年河西大战之后，大汉在河西新增武威、酒泉、张掖、郭煌等郡。.t.大汉占有这几个郡，不仅使得大汉的版图向西得到了极大的扩展，而且也打开了大汉从此插足西域的历史格局。而河西草原尽成大汉草场，也为汉军军马的供应提供了极大的保障。
元朔二年初，经过廷议，刘彻同意了秦城窦非等人提出的开辟商路，通商西域的建议，自此之后，大汉境内的富商大贾，开始满载货物奔走于河西，与西域诸国开始贸易。
秦城和窦非等人在上疏中提到：商者，国之大税，商富则国富。今令中原大商与西域诸国通商，使丝绸、陶瓷等物通与西域，可获十倍之利不止。而西域多珍宝，多良马等物，可使大汉物资更富。物资富则又可促使商业展，商业展则税收更巨
因为元光六年刘彻下令，“税商贾车船，令出算”，所以秦城和窦非等人的这道上疏，毫无压力便打动了刘彻。如今大汉与匈奴之间的交战已经陷于不死不休之地，正是需要钱粮的时候，能增加大汉的财政税收又没有什么危害，刘彻自然没有不同意的道理。
而对于刘彻来说，此时通商西域，绝对不仅仅是经济行为那么简单。通商虽好，但其中隐藏的政治目的，才是真正打动刘彻的。
通过与西域诸国通商来加强彼此的交流联系，以达到互相友好孤立匈奴的目的，是刘彻最大的目的。
正是因为这个契机，南宫商得以重新组建在元光六年被刘彻裁掉的商会，通过官商联合，主持西域通商大局。
由南工商出面组建商会，商会就不可能是单纯的经济集合体，其中的猫腻跟当初在上谷时候一样，实为明修栈道暗渡陈仓，将情报队隐藏在商队中打探西域情报，自然是必不可少的。.
为此，南宫商还特意跑了一趟上谷，将在上谷的商会底子搬了不少过来，作为新建商会的班底，以此促进商会的尽快展。
近三年以来，商会展大体顺利，与西域诸国的贸易已经走上正轨，且交易的货物量越来越大，大汉民间的富商先后加入，大大壮大了商会的实力。
商业的展，甚至使得西域的鄯善、小碗、胡狐等国在近两年来先后遣使入汉，与大汉修好。
有鉴于此，刘彻将张骞从河朔地区调回，让他作为最高负责人统领西域事务，负责与西域诸国的邦交。元朔四年初，张骞更是率领庞大的使节队伍，再次出使西域。
不同于第372章？”
刘彻点头道：“正是如此。朕思来想去，觉着要想一战或者是一鼓作气将匈奴打的没有还手之力，定下这场与匈奴战争的格局，就不能让大军从长安带粮草辎重，而应该在边境线，建立一些后勤补给地点，将出征线推向匈奴的国门！”
“如此，不仅大军出征的粮草人力畜力耗费要大大减少，更是能够大大提高我汉军出征的突然性，有效性！”卫青接着振奋道。
秦城在一旁一直没有说话，这并不是他不赞同刘彻和卫青的话，而是诧异于在自己熟悉的那段历史中，刘彻并未采取这样的战略！
无疑，这样的战略构想虽然操作起来难度不小，但若是能够施行，不说在河西和朔方建立的边城能够满足十万大军出征的全部需要，即便是只能满足一半，那也是意义也将是十分巨大。
而此时，秦城却知道，刘彻此举，已经在实际上有了破解匈奴、淮南国等的合围之势的势头——虽然这个合围之势，只有秦城一人知道。
这件事情在刘彻提出来之后，便获得了秦城和卫青的一致钦佩。当时刘彻就敲定了两个边城，一个便是朔方城，另一个则是酒泉郡的吕福。
朔方城秦城推举了乐毅，卫青和刘彻都没有意见，但是在敲定建设酒泉的大将时，却遇到了困难。
毕竟酒泉地处遥远，而且是新设的郡，其建设难度，要比朔方高出太多。
几番权衡之后，最后三人同时想到了一人，并且大家都觉得，大汉境内，再没有任何人能够比这个人更合适的了。
此人，曾今出任过北方多个边郡的郡守、都尉，并且都能将各郡的对匈防御体系建设的相当有成就，不仅如此，此人曾今更是北军的最高统帅！
这个人，就是昔日的北军中尉，李广！
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元朔四年三月初，继西域鄯善、小宛等过先后遣使入汉之后，刘彻派遣博望侯张骞，率领着庞大的使团队伍出使西域诸国。
在临行前，刘彻对张骞说道：“此番出使西域，商议商业之事事小，更重要的，是看看与西域诸国结盟的可能性。若是能与西域诸国结盟，让他们成为朕出击匈奴的助力，则大事成矣！”
经过六个月多月的旅程，在元朔四年九月，张骞率领使团从西域返回，过郭煌，至酒泉，在吕福停留了一日。
在吕福，张骞不仅见了酒泉郡守、都尉，还见到了南宫商。
张骞离开酒泉之后，李广和南宫商都变得更加忙碌了起来。
九月，张骞返回长安，当日便进宫面见了刘彻。
“自今年开始，也就是在小宛、胡狐等国遣使入汉之后，匈奴便开始对西域诸国施压，不仅是入境侵扰，更是对胡狐、鄯善等国直接用了兵。诸国不能战胜匈奴的骑兵，因而倍显狼狈，如今正是愁苦之时。”张骞的脸上写满了疲惫，疲惫中又有深深的忧虑，“而匈奴已经公告西域诸国，不许与大汉来往，逼迫