当年，向太后活着时，刚被皇帝赵佶起复为京官重臣还没当上宰相的蔡京为讨好能左右皇帝人选的大权独揽向太后，迎合向太后心愿，给向太后盖家庙以显示向家功绩与荣光，结果被张叔夜的从弟张克公弹劾蔡京占地害民损害皇家声誉，由此张家和蔡京结仇。
如此，蔡京事后寻机搞掉了张克公，也容不得张克公的从兄张叔夜在京城舒舒服服当大官总在他面前晃悠，处心积虑寻个不是把张叔夜赶出了京城到海州吃苦受惊。
张叔夜到任海州后，发现传闻中的凶恶猖狂海盗并不害民，也一直没有侵略海州攻城破府搞大肆抢掠和破坏，只是当地海贸走私猖獗，从官府文武官员到百姓，有资本和能力的几乎无不参与走私海盗贩来的大宋没有的新颖商品或宝石等珍贵货物大发横财，严重破坏了税收秩序，社会治安混乱，尤其是人口流失严重。
为整顿秩序，刹住歪风，安抚挽留民众留下效忠大宋，他首先从军队入手，严禁军队参与走私，狠杀了一些走私发财发红了眼不听命令的将领，参奏逼走了靠山硬对他阳奉阴违的大走私头子兵马都监，再整顿官府吏治，收拾了不少贪官污吏，把下属几个县的知县都问罪上奏罢免了，取消强加给百姓的各种额外的苛捐杂税，狠杀官场疯狂害民坑民搜刮地皮的恶劣风气。
可惜，他的努力并没有起多大作用，不但被御使言官参奏他苛待下属官员骄横凶强乱杀官吏，让皇帝不喜，新到的兵马都监等为首的军官还是蔡京故意安排来刁难恶心他的走狗，军队走私停了那么点日子又死灰复燃重新开始并且越发嚣张大胆，公然违抗张叔夜的命令。
张叔夜怒极，欲问罪兵马都监等军官，却被监军太监阴阳怪气地坚决阻止了。
这太监是大太监梁师成特意配合蔡京而安排来牵制张叔夜军权的，代表的是梁师成的利益。张叔夜不让军队走私，这等于断掉了梁师成在海州的财路，也毁了监军太监的财路和前途。断人财路无异于杀人父母。背靠梁师成牛得不行的监军太监哪会容忍张叔夜一意孤行。
让张叔夜悲哀的是下属各县新上任的知县也是贪官残民之贼，继续贪脏枉法搜刮地皮，连之前那些知县还知道避讳些张叔夜的表面文章都不做了，嚣张得很，有的甚至明目张胆地挑衅。
这些官员都是朝中诸权奸比如蔡京、白时中、张邦昌等的人，岂会怕恶了宰相、朝中又没有硬扎靠山的张叔夜？张叔夜也确实对这些人奈何不得。
他的参奏奏折根本出现不到皇帝的御案上，被权奸和总管太监梁师成就私下扣了毁掉了。一些消息被梁师成有意风闻到皇帝耳中，赵佶对张叔夜的印象也不好了。
怎么刚换的官员就又不好了？
一个海州那么多官员，都是腐/败不堪的？就剩下你张叔夜一个人是清正廉洁的？张叔夜是不是对下属太苛刻了？或者是对朕贬了他的官职心怀怨恨，在有意折腾搞事？
海州走私成风，很多百姓出力为走私大户打工赚钱改善生活，事涉千家万户的利益，张叔夜一强项禁止，损害的不仅仅是统治阶级既得利益阶层的利益，也损害了指望走私打工补贴家用的将士和百姓的收入。贪官污吏祸害百姓搜刮得太狠，不少百姓指望着走私打工钱活命呢。
这些百姓，品行好，胆大脑子活络的举族跟着海盗跑了。剩下的都是海盗不稀得要的，要借助摩尼教和金军的屠刀清除的不利于海盗帝国回归大陆推行新统治的人。
如此一来，海州官府、军队、百姓，上上下下的人似乎都反感排斥甚至短视张叔夜。
清正廉洁有能敢为的张叔夜以前当地方官一向是深得治下百姓爱戴的，得万民伞的，离任时被众多百姓恋恋不舍痛哭流涕磕头下跪拼命挽留的，几时成这样的万人恨？
他的心寒到底，为自己悲哀，第一次对邪恶感到束手无策而无奈。
内陆的苦难落魄人口不断流进来补充海州缺失的人口，又不断地流失。张叔夜别说无法抚民给百姓清平生活，就算能，也无法阻住宋民投奔海盗去过大宋永远不可能提供的日子。他也禁止不了走私。但张叔夜就是张叔夜，铁骨，有能，不气馁，不认输。
他改变策略，不去费力控制走私和人口，改为整顿军队防范和打击海盗寇掠维护大宋安危。
这个理由光明正大，重要的是能用上有效控制手段，命令军队天天齐装满员进行各种训练，并安排两勇武过人的儿子天天监督，自己更经常亲自点视，让下属军官无法阳奉阴违抗拒。否则点视不到，缺将士，领队军官受罚，缺军官，以军法直接论罪重惩，杀头都正当正常。
这是地方长官文官的权力。兵马都监和监军太监靠山再硬也不得不从，否则一样收拾掉，闹到皇帝那也不怕。
在大宋，文官杀大将以慑军心，这都成了惯例和朝廷认可的手段。而监军，没有军官支持配合就闹不出花来。
张叔夜就是利用这一点，把军队掌握在手中，并练出了象样的军队，在海州总算有了些话语权，有此点入手，再一点点震慑吏治，约束官员少嚣张残民。能做到多少是多少。他也清楚无法强求太多。只求无愧于心吧。
张叔夜用官场的老辣，努力当个尽忠职守的好官，自觉上对得起天恩，下对得起黎民百姓，在煎熬中海盗一直不来侵犯，倒也安稳到今天，万没料到