大燕的这场瘟疫始发于春夏之交，并随着盛夏的到来日趋严重。古时的医疗手段比较落后，普通百姓的卫生意识也不强，导致这场瘟疫迅速蔓延开来。在古代遇到这种情况一般是没什么好办法的，只有苦熬，熬到冬天到来瘟疫就会褪去。可是真正能够熬到那时候的人，实在是不多。
鉴于瘟疫日趋严重，肃正帝调用军队封锁了通往京城的道路。除了运送物资的车队、太医署的医官以及传递信息的信使之外，疫区的军民人等全部被封闭在原地，不得离开。
按说做到这一步应该不会再让瘟疫蔓延开来了，但是却偏偏天不遂人愿。也不知是哪里出的问题，一股流民从瘟疫重灾区的江南，越过清江逃亡到疫情相对较轻的江北各州。由于人数太多，江北各州一时猝不及防，拦截不力，导致流民大潮向着奉天汹涌而来。
肃正帝得知后大吃一惊，迅速下旨各地驻军拦截流民，把他们赶回江南去。这道圣旨刚一出口就遭到众臣反对。以户部尚书陈九龄为代表的一帮大臣建议就地安置流民，救治其中染病者。他们的理由是百姓既然已经逃出来了，断然没有再逼他们回死地的道理。陈九龄等人跪地哀求肃正帝给百姓们一条生路。而此时向来和肃正帝站在一条线上的李克，却建议肃正帝将这些流民中没有染上瘟疫的人，分流到各地以减轻延江各州的压力。
李克的这个办法不能说不对，因为流民的数量过于庞大，禁锢在沿江各州无疑会对各州造成巨大的影响。如果分流出去，既可以保住这些流民的性命，又可以为将来恢复疫区的农耕各业做好人力上的准备。只是这个操作过程实在是不好把控，谁知道那些流民中到底有多少没染上瘟疫的人。再说大量的粮食物资已经运进了疫区，再往回调运浪费实在是太严重了，而且一时间也来不及。
流民吃不饱肚子，就很难留在原地。更可怕的是会引发骚乱。大臣们你一言我一语的当庭辩论起来，吵得肃正帝脑袋嗡嗡作响。
最后还是李克提出了一个折中方案，流民先在沿江各州滞留一个月的时间，如果没发现有染上瘟疫的状况。就迅速分流到其他州府。至于粮食先以军粮应急，等运到疫区的的粮食回运之后，再补充到军中。肃正帝实在是没有办法了，只好同意。这样一来，从江南疫区渡江而来的流民日益增多。沿江各州已经快要安置不下了。太医署的医官们连连上书，都说流民如此密集，恐怕会引发更大的瘟疫。肃正帝实在是想不出其他办法，只得下旨分流流民。
朝令夕改让下面的人跑断了腿，个别州刺史实在是等不起了，于是擅自下令放流民离开。他们知道不能把流民往京城方向赶，就引导流民逃向云州、青州、冀州、肃州这些没有发生瘟疫的地区。如此一来，通往这些地区的官道上每天人流如潮，哭声震天。沿途倒毙在路上的流民比比皆是。沿途各州县关门闭户人人自危，一时间粮食物资等生活必需品物价飞涨。朝廷的救援又不能及时到达。肃正帝想收集民间粮商的存粮救济灾民的想法落空。大燕各地到了米贵如珠，人贱如狗的地步。
俗话说良心丧于困地，在生存面临危机的时候，礼义廉耻这些道德底线就彻底的不复存在。饥饿难耐的流民们开始组织起来抢夺运过来的粮食，甚至攻击一些县城府库，抢劫村庄中的百姓人家。一时间各地告急文书雪片似的飞向京城。肃正帝震怒了，压抑多时的怒火终于爆发。他不顾众臣的反对下旨平叛，十六卫大将军有一多半被派出去平息地方骚乱，这其中就有军之子。这支部队严格贯彻了肃正帝的旨意，全军杀气腾腾的冲向沿江各州。所过之处流民几乎被杀的一干二净。
这样一来滞留沿江各州流民中有一部分含恨返回江南，一部分向着冀州青州这些地方逃去。军之子的做法引得民间百姓怨声载道，但是肃正帝对此却不闻不问，下旨褒奖军之子大将军乌利特行事果断。稳定地方有功。如此一来个别大将军有样学样，对流民展开了围追堵截，进行了血腥的屠杀。
龙兴荣接连三天跪在泰和宫前请求肃正帝收回成命，但是肃正帝这回是铁了心不见太子。逼得龙兴荣以绝食来表示自己的决心，可就算这样肃正帝还是不见回心转意。直到青州刺史传来急报说是已经发现可以治愈瘟疫的办法之后，肃正帝这才下令停止平叛。召回大军，责令地方维持稳定。
龙兴荣被抬回东宫之后接连几天昏迷在床，牛天赐衣不解带悉心照料，这才让龙兴荣苏醒过来。龙兴荣醒过来之后抱着牛天赐大哭，牛天赐眼中含着泪，心中却在流血。因为他知道，这件事是有人从中谋划故意造成这个局面的。根据虎眼传来的讯息，本来不会出现流民过江的情况，因为在虎眼各地堂口的协助下，疫区的民心已经逐渐稳定，朝廷的物资也已经陆续运到，疫区百姓根本用不着过江躲避瘟疫。
但就在这时疫区谣言四起，说什么这是当今陛下不仁，天降灾难惩罚大燕百姓，不离开疫区就会死的一个不剩。刚刚稳定的人心瞬间就被挑动动起来，百姓们在一些人的带领下拉帮结伙的逃出疫区，这才造成了如今的惨祸。
牛天赐下令不惜一切代价也要查出散布谣言和挑头闹事的人，但是虎眼抓获几个散布谣言的人之后还没来得及询问，这些人就服毒自尽。而且在流民过江