腊月中旬，李多寿和张光宪一路快马回京，这天下午终于冒着风雪进了东京城。二人都是驻外节帅幕僚，回京进凑一般也不能耽搁，必须先去枢密进凑院呈递凑章。
张光宪很年轻，才二十岁，是初此进皇城，从右掖门进去，跟着李多寿后面东张西望。李多寿多次回京代章钺跑腿，倒是熟门熟路。
“枢密院也称西府，在月华门西面一点，节帅递凑章都是到那边，不用递到中书省。”前有一名守门的禁军指挥使带路，两人跟在后面，李多寿笑着指点说。
“那枢密院的权力可大了，地方上不都是节帅治理州县嘛！六部岂不是形同虚设……”张光宪对京城高层权力结构不清楚，但他很聪明，能举一反三，李多寿一说他就明白了。
其实就是如此，自中唐藩镇兴起以来，枢密院的威权是日渐增重，中书省渐渐有点拾遗补缺，以备皇帝咨问的意思了。但大周立国以来不一样，从先帝郭威时代，就有意压制枢密院，加强中书省，可惯例还没改，节帅们凑事都是直接往枢密院。
“也不是完全形同虚设，州县刺史也可以上凑六部治事，尚书左右仆射是直领六部的，但也兼中书省的职事，中书相公又兼枢密院的职事，而枢密相公们却不一定兼中书省、门下省的职事，若加兼侍中或同平章事的才可以。”
李多寿倒是很清楚了，这一团乱麻一样的各种兼领，一般人是真搞不清楚。这主要是因人而异的，所以这时代就是效率低下的人治，而非法治，所谓制度，也就是个大体上的规则摆设在那里，可不是人人都遵守的。
“那就是说文官相公们兼领军事，但枢密相公好像也是文官吧？为何不领中书省事务呢？那还分什么枢密、中书、尚书和门下，反正不都是朝庭相公。”张光宪很不理解地说。
“咳咳……要真是这么简单就好说了。”李多寿直翻白眼，唐末以来的制度确实搞得大乱，但这其中涉及到各种分权制衡，一些细致微妙的东西，李多寿自己也还是一知半解，根本无从说起。
很快到了枢密院，值守在这儿的是尚书左丞、枢密直学士边归谠，但二人是幕僚，级别太低，可得不到亲自接见，由一名枢密承旨代收了凑章，问他们要不要安排住处，这就是要打发他们回去了。
住驿馆会有各种不方便，李多寿直接婉拒了，带着张光宪出禁中，打算去主公府上投递家书，顺便在那儿住下，多久都没事。
边归谠，表字安正，幽州蓟县人，时近五十岁，为官处事比较正直清廉。因前些时日永兴军府走军驿转递上河湟战事捷报，皇帝已经发下话来，有河湟招讨行营的凑章，立即呈进宫去。
凑章是装在一个小木盒里，边归谠是要先审阅的，他打开来一看，并不是一般节帅那样书写在白绢上，而是一大叠凑本卷宗，每一叠都有纸袋包装，书有标签封面。
分为一阶段战事经过详细凑报、各级军官战功升迁、战后防区划定、未来治理规划、二阶段作战计划等五大项。而这每一项，都书写有大纲，可谓是详细分明，一目了然。另一份是张建雄的，所说的事大概差不多，但书写形式不一样。
“咦！这倒是稀奇……”边归谠身兼枢密学士也有几年了，这还是初次看到章钺的凑章，顿时非常惊讶，写得如此流畅，他几乎是一口气翻阅完毕，并迅速亲自捡主要事务做了笔录，以便稍后相公们备问。
“这份笔录先封存，相公们过问也不要拿出来，等某进宫回来再说。”边归谠将原件收拾进木盒，夹在腋下转身出西府大院，过月华门、宣佑门前去金祥殿。
冬日里天色暗得早，但其实时辰还不晚，一路到金祥殿后殿时，里面已经掌灯了，皇帝郭荣正背着手出来，转而走上了回廊，似乎要回后宫了。
“官家！边学士求见！”前面带路的小宦官还在台阶上，连忙远远地喊了一声，就见郭荣便站住了，看见台阶下的边归谠，便转身走了回来。
“臣见过陛下！有河湟招讨行营凑章。”边归谠提着紫袍下摆，快步上台阶见礼道。
“进去说话！”郭荣挥挥手，看起来很疲惫，气色有点不太好，回到后殿书房御案后坐下，也让随行内侍搬过一张有锦垫的方形矮榻，请边归谠落坐。
边归谠顺势递上木盒，内侍呈上御案，郭荣打开来一一细看，他倒是没什么意外之色，很快就看完，放下凑本道：“章钺的想法不错，卿有何建议？”
“回陛下！臣以为防区划定牵涉到民政事务，此后三项可从长计议，军官战功升迁也不急在这一时，可先升授散官，等战事完结再一并升赏，设置防区。”边归谠这样建议，是有成例的，淮南战事也收复不少州县，但也暂未设置节镇。
“章钺建言，请调凤州威胜军何继筠与张建雄合兵进取松潘各地，这可以准凑，毕竟南北相距太远，彰义军南下非常不便。但彰义军若进击青海，是否真需要增兵？再加征粮草，邠州李晖恐怕不会同意，永兴军府备粮要调往淮南，卿可有良策？”郭荣有些无奈，淮南战事久拖未决，诸军围困寿州城至今，南唐已经在准备再派兵解围救援了。
“若明年蜀中赔付粮食送抵关中，正好调付一部分充为军粮，另外邠州再出一些，调李晖参战。”边归谠回道，邠州李晖调付了大量军粮，已经上凑诉苦，颇为不满了，让他出兵