按照五府合议的方略，河东灾民大部分需要迁徙，而迁徙这个工作，古往今来，都是最令统治者挠头的。这其中牵涉到的方方面面，所有的开支、损耗，对国家的影响，不啻于打一场大规模的战争。
尤其是接收地的问题特别突出，哪个郡县都不想自己治下突然涌来一批灾民，不光要提供饮食、居住、还有治安、卫生等等。最伤脑筋的是，灾民生存需要土地，而所有的土地几乎都是有主的，你到哪去弄土地？
而张放的提议，就解决了这根本性的大问题。
张放提出的方略是，将由自己的西极封国摘星城接纳迁徙的灾民。具体方案是先在夏秋之际，将灾民迁往西域的乌垒城与交河壁，在那里等待冬季过去。在此期间，可以慢慢适应西域的气候与环境，渐渐融入。第二年开春，再前往摘星城。半年的时间，应该能够抵达。
西域都护府本就是大汉移民构成的军政基地，有着几十年迁徙、安置的丰富经验，以此为中转站，再合适不过。再一个，陈汤、甘延寿联合西域十五国，远征郅支，震惊西域。这才过去没几年，正是汉朝威名最盛、匈奴最萎靡之时，丝路通道，前所未有的安全，为大规模迁徙汉民，提供了可能。
至于沿途后勤保障，张放计划分两个阶段。第一阶段，在大汉境内迁徙时，由沿途各郡县提供移民所需的一切物资。第二阶段，移民抵达西域都护府后，由都护府负责一切供应，并在随后移民西迁时，提供粮草物资，且须派不少于一队人马护送。而这所有一切开支，诸群县与都护府均记录、整理成册，具表上报朝廷。再由朝廷派出少府，与富平侯府结算。如此，可节省大量人力物力。
这完全是以一已之力，承担“战争”的巨额糜费啊！如果不是看着这少年列侯侃侃而谈，气定神闲的样子，怕有人忍不住伸手试他额头温度了……
其实刘骜真有几分怀疑这表弟烧糊涂了——就算想表现也不能这样玩啊！这得花费多少，他真算过么？
在张放侃侃而谈时，在场重臣与他们的助手都是发呆的，完全不理解，怎么会有人干这种事？这事究竟有什么好处？那郅支城有一座金山不成？值当么？
匡衡反应最快，张放话音刚落，他立刻抚掌击节叫好：“好一个富平侯，豪气干云！这大手笔、大气魄，当真了不得。请富平侯放心，本府一定竭尽全力配合，力促此善举……不，是壮举！”
匡衡是丞相，这灾后善后事宜本就是他的责任，模范学生匡同学正为此头疼伤脑，突然有人跳出来分担重担，哪有不乐之理。生怕少年人一时头脑发热，转天就反悔，赶紧一口咬实了。
王凤也笑眯眯道：“见贤而思齐，少侯当真有子儒公的风范，不愧为共侯、敬武之子。我王家子远不如矣！”
王凤说的是几代富平侯都有自动请削食邑，甚至不领俸禄的贤德行为。而张放此举，也被视为仿效先祖贤举。以家财资助朝廷度过难关，在汉朝这样的事并不鲜见，远的不说，上一次河东水灾时，杜钦之兄太常丞杜缓就曾捐出不少资财，收获朝野一片赞声。王凤等人大概也以为张放是打这个花钱买名声的主意。
右将军王商还算厚道，没有违心奉承，而是提醒道：“倘要移民西极，这中间最大难处，就在于河东之民是否肯迁徙如此遥远。”
张放拱手道：“邛成侯说到了重点，我的应对之策就是——不告而迁。”
这年头都是故土难离，就算是迁到大汉境内别的郡，死活不愿走的流民也是一大把，你要是实话实说，鬼才会跟你去。比较合理的方案是先告诉流民，朝廷要将他们西迁实边，到西域都护府屯田。到地头之后，身在异域，去国万里，那时再告之真相，届时去与不去，就由不得人了。
这就是东西方文明的不同，这里，没有“五月花”。
万里之遥的摘星城，隔河相望的河东郡，以及新得食邑千户——这三样看似互不相关，实际上却是环环相扣，相互影响。有城才可以容纳流民，有食邑才有名额。拿到官方批准的名额，才能合法迁徙，名正言顺成为张放的治下领民，否则连河东郡都出不去，更别提万里之外的摘星城了。
这个计划，张放已做了很久，他一直在等待时机。元帝时期，机会尚不成熟，而且彼时石显掌权，他若贸然拿出这个计划，胎死腹中还算好的，搞不好被石显一阴，连事实到手的摘星城都不被承认就惨了——这几乎是一定的，从当年石显对陈汤、甘延寿百般阻挠、打击，就能猜到这个结果。
如今，刘骜上位，石显倒台，匡衡收敛，王凤初封。旧的格局被打破，新的格局尚未形成，正是利用这短暂的政治真空达成目的最佳时刻，一旦错过，往后这难度与阻力可就成倍增加了。
张放没有错过，利用各方都不想在这个时候开罪自己，而刘骜又一心想要给予补偿的良机，果断出手，一击即中。大汉前所未有的域外封国，仅仅一次小朝会就定了下来。这时刘骜等一众君臣谁也没料到，在他们眼里无足轻重的那个万里之遥的残城，未来会成为怎样可怕的存在。
刘骜实在搞不懂这个表弟怎么想的，为防万一，他没有理会匡衡一个劲催促下诏，而是征询王凤的意见如何。
此时的王凤，已经开始显现出对天子的影响力。
王凤明白天子的意思，