曾纪泽还在苏丹国的一些城市，比如山打根，委任市长，负责处理这片土地的政务。李平被任命为山打根的市长，他是三宝颜李家的子弟。之前就出任三宝颜的副市长，帮助苏丹人管理城市，颇有能力。
曾纪泽还在黑旗军占领的城市，建立了一种新秩序，在这种社会秩序中，对于华人来讲，每个人都可以依据他们的内在能力达致他们应有的地位，而不论他们出生的环境或位置。核心是机会平等，只要你努力，就可以出人头地，所以得到当地华人的大力支持！对于底层的苏禄人，只要他们不反抗，就免除了他们身上的赋税，他们的日子，比以前好过了，也就无所谓谁统治他们。
兰芳国总长刘阿生了解到这些状况，顿时瞠目结舌，他早就收到了苏禄苏丹国的求救信，但他太大意了，以为黑旗军就是一般的海盗，还没来得及派兵救援，竟然苏丹国就被灭掉了！苏禄苏丹国的军队战斗力，一点也不比兰芳国差，也就是说黑旗军能灭掉苏禄苏丹国，也能灭掉兰芳国。他望着苏丹国王的玉玺，一下子明白了，这黑旗军敢于干掉荷兰人，和荷兰人开战，是破釜沉舟，是有底气和有作战准备的。
刘阿生心里暗自揣摩，现在自己是被逼上梁山了，最好是黑旗军和荷兰人开打，两败俱伤，或者黑旗军为兰芳国所用。想到这，刘阿生连忙派人请曾纪泽等人进府邸，并吩咐手下设盛宴款待！
在府邸外，苏慕白对曾纪泽说：“小心这是鸿门宴。你进去吧，半个时辰不出来，我就带兄弟们杀进去，将他们全杀掉！”