对朱敬伦来说，征收商税，是触动传统社会结构最小，反对力量最弱的改革，毕竟城市里的商人社会地位本就不高，真要触动这个社会的核心，去动一动农村的土地，那可是会出大事的，强势如新中国，还不是发动群众斗群众，都不敢直接下去没收地主的土地，而要通过农民的手过一道，彻底打散乡村的组织结构之后，才去收无组织的农民的地，朱敬伦现在去动这些地，那就是找死。
要收商税，还有谁比赫德更合适，在赫德改革了关税制度之后，彻底废除华洋区别对待的一系列制度后，算是他向朱敬伦纳了一个投名状，表明了自己的立场，朱敬伦直接任命他为广东总税务司，不止负责征收关税事宜，而是所有税务都归他管，当然地主的地丁税，依然由各地官府自行管理。
赫德的工作热情依然很高，先后制定了三份税收方案，朱敬伦都不太满意。
按照他的方案，税收是能收到不少，比如他建议向茶叶铺子征收营业税，向绸缎庄征收高额的经营税等，这两项是目前广东地区最大的两项产业，可一旦动了，那么影响的是广东的整体出口，是这两项产业跟西方竞争的强弱问题。
作为优势产业，而且是出于激烈竞争中的产业，朱敬伦希望暂时能够给予一定的保护，但钱是一定要收的，光靠那点关税根本就不够用，至少朱敬伦发动一场大规模军事行动绝对不够用。
既不能影响出口，又要征收到税收，两难的选择，赫德最后建议内销的征收消费税，外销的不用征税。
但这份税收方案，朱敬伦认为执行起来很难，在还没有形成讲究诚信的商业文化中，肯定有人逃税漏税，到时候监察又是一个巨大的成本。
第三份方案，就是西方重商主义流行的出口退税制度，先在其他环节，征收税收，最后在出口的时候，以退税的形势进行返还，达到保护出口的目的。
这份方案就可以深入到茶叶和丝织品生产的各个环节之中，比如对茶园、茶厂征税，比如对缫丝厂征税等等，当然困难很大，因为中国大多属于小作坊式生产，一家一户的去征税，成本非常高，朱敬伦提出，对于小经营者还是不要征税，至于大经营者，目前好像还没有。
没有就要鼓励，让赫德出台了一项工业奖励法，对于愿意购买机器，开办大型工厂的商人，官府借予初始资金，允许他们无息使用十年，在税收上，可以免税五年，如果五年后尚未盈利，则继续延长免税期直到盈利为止。
但目前好像还没有人来申请这笔贷款。
“什么，有一家？”
赫德向朱敬伦汇报说。
顺德县简村有一个乡绅也是商人，竟然打算开办一家缫丝厂，详细询问之后才知道，这个人算不上豪商，但也是当地大商人，是为数不多的跟法国人有生意往来的商人，因此当时朱敬伦选派周游世界的代表的时候，他也被挑选上了。
他家主要是做生丝生意，后来到了法国的时候，他一眼就迷上了法国人的缫丝厂，当别人都去其他国家游览的时候，他申请留在法国，一待就是几个月，几乎天天住在法国的缫丝厂中，把法国人的缫丝机器仔仔细细的画了下来，回国之后就打算仿制，目前他准备借款八千两，主要用来采购蒸汽机，至于机器他找铁匠打造好了。
这个人叫陈启沅，历史上就是他第一个将缫丝工厂引入中国，不过历史上他参观的是法国人在越南和泰国建立的缫丝工厂，也是自己偷偷画图，回来仿制机器，购买的只是自己实在造不出来的蒸汽机。
听到这个消息朱敬伦还是很高兴的。
这段时间虽然没有旗帜鲜明的改革，但实质上改革已经悄无声息的展开了，没想到民间自发的工业也开始了，看来派那些人去一趟西方，也不枉自己出的那些船费。(www.2345xs.cc 2345小说网。)